憲法

行政權

憲法第 53 條規定，行政院為國家最高行政機關。

一、覆議權

行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決
議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決
議。如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決
者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決
議。（憲法增修條文第 3 條第 2 項第 2 款）

(一) 移請覆議對象：

立法院議決之法律案、預算案、條約案。

(二) 移請覆議時效：

該決議案送達行政院十日之內。

(三) 移請覆議程序：

經總統核可後，移請立法院覆議。

(四) 移請覆議效果：

1. 限期完成覆議：立法院逾期未議決，原決議失效

(1) 會期中：

送達十五日內。

(2) 休會期間：

七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。

2. 經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院長應即接受該決議，但無須辭職。

二、提案權

(一) 行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、
媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之。
（憲法第 58 條第 2 項）

(二) 向立法院提出預算：

1. 提出：

中央政府總預算，包括立法院本身之預算，僅能由行政院向立法院提出。其他各院無權提出預算
案，僅能向行政院提出概算，由行政院統一編列為中央政府總預算案，再向立法院提出。

2. 司法預算特別保障：

司法院所提出之年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立
法院審議。（憲法增修條文第 5 條第 6 項）

3. 預算案之限制：

行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。（憲法第 59 條）

4. 預算案之停止：

釋字第 520 號

政院停建核四廠應向立院報告？

解釋文 ➲

預算案經立法院通過及公布手續為法定預算，其形式上與法律相當，因其內容、規範對象及審議
方式與一般法律案不同，本院釋字第三九一號解釋曾引學術名詞稱之為措施性法律。主管機關依
職權停止法定預算中部分支出項目之執行，是否當然構成違憲或違法，應分別情況而定。諸如維
持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費，倘停止執行致影響機關存續者，即非法之所許；
若非屬國家重要政策之變更且符合預算法所定要件，主管機關依其合義務之裁量，自得裁減經費
或變動執行。至於因施政方針或重要政策變更涉及法定預算之停止執行時，則應本行政院對立法
院負責之憲法意旨暨尊重立法院對國家重要事項之參與決策權，依照憲法增修條文第三條及立法
院職權行使法第十七條規定，由行政院院長或有關部會首長適時向立法院提出報告並備質詢。本
件經行政院會議決議停止執行之法定預算項目，基於其對儲備能源、環境生態、產業關連之影
響，並考量歷次決策過程以及一旦停止執行善後處理之複雜性，自屬國家重要政策之變更，仍須
儘速補行上開程序。其由行政院提議為上述報告者，立法院有聽取之義務。行政院提出前述報告
後，其政策變更若獲得多數立法委員之支持，先前停止相關預算之執行，即可貫徹實施。倘立法
院作成反對或其他決議，則應視決議之內容，由各有關機關依本解釋意旨，協商解決方案或根據
憲法現有機制選擇適當途徑解決僵局，併此指明。