行政程序 (一)

 

行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。

一、行政程序之適用情形

    本於依法行政原則，制訂行政程序法，兼顧實體法與程序法之性質；目的在於提供行政行為有一運作標準。行政機關為行政行為，應依行政程序法之規定，除了以下二種例外情形：

   (一) 下列機關之行政行為，不適用本法之程序規定：行政程序法 3Ⅱ

         1. 各級民意機關。

         2. 司法機關。

         3. 監察機關。

   (二) 下列事項，不適用本法之程序規定：行政程序法 3Ⅲ

         1. 有關外交行為、軍事行為或國家安全保障事項之行為。

         2. 外國人出、入境、難民認定及國籍變更之行為。

         3. 刑事案件犯罪偵查程序。

         4. 犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之行為。

         5. 有關私權爭執之行政裁決程序。

         6. 學校或其他教育機構為達成教育目的之內部程序。

         7. 對公務員所為之人事行政行為。

         8. 考試院有關考選命題及評分之行為。

二、行政程序之開啟

    行政程序之開啟，原則上有以下二種途徑：

   (一) 依職權 行政程序法 34

         行政程序之開始，由行政機關依職權定之。但依本法或其他法規之規定有開始行政程序之義務，或當事人已依法規之規定提出申請者，不在此限。

   (二) 依當事人申請 行政程序法 35

         當事人依法向行政機關提出申請者，除法規另有規定外，得以書面或言詞為之。以言詞為申請者，受理之行政機關應作成紀錄，經向申請人朗讀或使閱覽，確認其內容無誤後由其簽名或蓋章。

三、當事人

   (一) 行政程序之當事人 行政程序法 20

         1. 申請人及申請之相對人。

         2. 行政機關所為行政處分之相對人。

         3. 與行政機關締結行政契約之相對人。

         4. 行政機關實施行政指導之相對人。

         5. 對行政機關陳情之人。

         6. 其他依本法規定參加行政程序之人。

   (二) 具備行政程序當事人能力 行政程序法 21

         1. 自然人。 

         2. 法人。

         3. 非法人之團體設有代表人或管理人者。

         4. 行政機關。

         5. 其他依法律規定得為權利義務之主體者。

   (三) 具備行政程序行為能力者 行政程序法 22

         1. 行政程序法第 22 條第 1 項明文：

            (1) 依民法規定，有行為能力之自然人。

            (2) 法人。

            (3) 非法人之團體由其代表人或管理人為行政程序行為者。

            (4) 行政機關由首長或其代理人、授權之人為行政程序行為者。

            (5) 依其他法律規定者。

         2. 行政程序法第 22 條第 3 項擬制：

            外國人依其本國法律無行政程序之行為能力，而依中華民國法律有行政程序之行為能力者，視為有行政程序之行為能力。

   (四) 無行政程序能力人 行政程序法 22Ⅱ

         由其法定代理人代為行政程序行為。

   (五) 參加人 行政程序法 23

         因程序之進行將影響第三人之權利或法律上利益者，行政機關得依職權或依申請，通知其參加為當事人。

   (六) 代理人

         1. 代理人之委任：行政程序法 24

            (1) 當事人得委任代理人。但依法規或行政程序之性質不得授權者，不得為之。

            (2) 每一當事人委任之代理人，不得逾三人。

            (3) 代理權之授與，及於該行政程序有關之全部程序行為。但申請之撤回，非受特別授權，不得為之。

            (4) 行政程序代理人應於最初為行政程序行為時，提出委任書。

            (5) 代理權授與之撤回，經通知行政機關後，始對行政機關發生效力。

         2. 代理人之職權：行政程序法 26

            代理權不因本人死亡或其行政程序行為能力喪失而消滅。法定代理有變更或行政機關經裁併或變更者，亦同。

         3. 複數代理人：行政程序法 25

            (1) 代理人有二人以上者，均得單獨代理當事人。

            (2) 違反前項規定而為委任者，其代理人仍得單獨代理。

            (3) 代理人經本人同意得委任他人為複代理人。

   (七) 選定當事人

         1. 選定：行政程序法 27

            (1) 多數有共同利益之當事人，未共同委任代理人者，得選定其中一人至五人為全體為行政程序行為。

            (2) 未選定當事人，而行政機關認有礙程序之正常進行者，得定相當期限命其選定；逾期未選定者，得依職權指定之。

            (3) 經選定或指定為當事人者，非有正當理由不得辭退。

            (4) 經選定或指定當事人者，僅得由該當事人為行政程序行為，其他當事人脫離行政程序。但申請之撤回、權利之拋棄或義務之負擔，非經全體有共同利益之人同意，不得為之。

         2. 職權：行政程序法 28

            選定或指定當事人有二人以上時，均得單獨為全體為行政程序行為。

         3. 更換或增減：行政程序法 29

            (1) 多數有共同利益之當事人於選定或經指定當事人後，仍得更換或增減之。

            (2) 行政機關對於其指定之當事人，為共同利益人之權益，必要時，得更換或增減之。

            (3) 依前二項規定喪失資格者，其他被選定或指定之人得為全體為行政程序行為。

         4. 通知：行政程序法 30

            (1) 當事人之選定、更換或增減，非以書面通知行政機關不生效力。

            (2) 行政機關指定、更換或增減當事人者，非以書面通知全體有共同利益之當事人，不生效力。但通知顯有困難者，得以公告代之。

   (八) 輔佐人 行政程序法 31

            1. 當事人或代理人經行政機關之許可，得偕同輔佐人到場。

            2. 行政機關認為必要時，得命當事人或代理人偕同輔佐人到場。

            3. 前二項之輔佐人，行政機關認為不適當時，得撤銷其許可或禁止其陳述。

            4. 輔佐人所為之陳述，當事人或代理人未立即提出異議者，視為其所自為。

四、迴避

   (一) 自行迴避 行政程序法 32

         公務員在行政程序中，有下列各款情形之一者，應自行迴避︰

         1. 本人或其配偶、前配偶、四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時。

         2. 本人或其配偶、前配偶，就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者。

         3. 現為或曾為該事件當事人之代理人、輔佐人者。

         4. 於該事件，曾為證人、鑑定人者。

   (二) 申請迴避 行政程序法 33

         1. 公務員有下列各款情形之一者，當事人得申請迴避︰

            (1) 有前條所定之情形而不自行迴避者。

            (2) 有具體事實，足認其執行職務有偏頗之虞者。

         2. 前項申請，應舉其原因及事實，向該公務員所屬機關為之，並應為適當之釋明；被申請迴避之公務員，對於該申請得提出意見書。

         3. 不服行政機關之駁回決定者，得於五日內提請上級機關覆決，受理機關除有正當理由外，應於十日內為適當之處置。

         4. 被申請迴避之公務員在其所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前，應停止行政程序。但有急迫情形，仍應為必要處置。

         5. 公務員有前條所定情形不自行迴避，而未經當事人申請迴避者，應由該公務員所屬機關依職權命其迴避。

 

 

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