行政程序法（110.01.20）(六)

 

五、瑕疵

    依照瑕疵之程度為區分之標準，可將行政處分違法之效果分為以下幾種，分別介紹之：

   (一) 無效之行政處分

         1. 行政處分之違法程度重大，瑕疵重大且明顯時，行政處分將因違法而無效。

         2. 行政處分應無效之情形： 行政程序法 111

            行政處分有下列各款情形之一者，無效︰

            (1) 不能由書面處分中得知處分機關者。

            (2) 應以證書方式作成而未給予證書者。

            (3) 內容對任何人均屬不能實現者。

            (4) 所要求或許可之行為構成犯罪者。

            (5) 內容違背公共秩序、善良風俗者。

            (6) 未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。

            (7) 其他具有重大明顯之瑕疵者。

         3. 其他具有重大明顯之瑕疵者：行政程序法 111 7

            瑕疵必須明顯並且重大，缺一不可，否則基於法安定性之考量，只會將其評價為得撤銷。故本款為行政處分相對無效之原因。（第 1 ～ 6 款則為行政處分絕對無效之原因）

            (1) 重大：係指其違反法律或法治國原則嚴重，達到侵害人民權利甚重或沒有任何人可以忍受之程度。

            (2) 明顯：指以一般人之標準皆得輕易判斷其存在，是如同「刻在額頭上般的明顯」。

         4. 無效之效果：

            (1) 行政程序法第 112 條：

                 行政處分一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，行政處分不能成立者，全部無效。

            (2) 行政程序法第 113 條：

                 A.行政處分之無效，行政機關得依職權確認之。

                 B.行政處分之相對人或利害關係人有正當理由請求確認行政處分無效時，處分機關應確認其為有效或無效。

   (二) 得撤銷之行政處分

         1. 行政處分違法，但瑕疵不到重大明顯，亦非如誤寫誤算般輕微時，除了其他有特別規定之情形外，原則上來說法律效果都是屬於得撤銷，包含了實質違法或其他形式違法之各種情形。

         2. 行政程序法第 117 條：

            違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰

            (1) 撤銷對公益有重大危害者。

            (2) 受益人無第一百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。

   (三) 得補正之行政處分

         1. 行政處分若一旦違法，即認定其為得撤銷，將使法律關係處於過於不穩定的狀態。因此在瑕疵較為輕微的情形，被認定可以因為事後之補正而被治癒。必須注意的是補正是一種行為，不是行政處分的法律效果。如果應補正而未確實補正或未補正，最後行政處分仍然是違法而得撤銷；反之，若經過補正，瑕疵即獲得治癒，該處分因而成為合法的行政處分。

         2. 行政處分得補正之情形： 行政程序法 114Ⅰ

            違反程序或方式規定之行政處分，除依第一百十一條規定而無效者外，因下列情形而補正︰

            (1) 須經申請始得作成之行政處分，當事人已於事後提出者。

            (2) 必須記明之理由已於事後記明者。

            (3) 應給予當事人陳述意見之機會已於事後給予者。

            (4) 應參與行政處分作成之委員會已於事後作成決議者。

            (5) 應參與行政處分作成之其他機關已於事後參與者。

         3. 補正之期限限制：行政程序法 114Ⅱ

            行政程序法第 114 條第 1 項第 2 款至第 5 款之補正行為，僅得於訴願程序終結前為之；得不經訴願程序者，僅得於向行政法院起訴前為之。

         4. 因補正遲誤法定期間之處理：行政程序法 114Ⅲ

            當事人因補正行為致未能於法定期間內聲明不服者，其期間之遲誤視為不應歸責於該當事人之事由，其回復原狀期間自該瑕疵補正時起算。

   (四) 得轉換之行政處分

         1. 違法的行政處分，在符合一定要件的情形下，亦得轉換為合法的行政處分。

         2. 行政程序法第 116 條：

            行政機關得將違法行政處分轉換為與原處分具有相同實質及程序要件之其他行政處分。但有下列各款情形之一者，不得轉換︰

            (1) 違法行政處分，依第一百十七條但書規定，不得撤銷者。

            (2) 轉換不符作成原行政處分之目的者。

            (3) 轉換法律效果對當事人更為不利者。

         3. 轉換之限制：

            羈束處分不得轉換為裁量處分。

         4. 轉換之程序：

            行政機關於轉換前應給予當事人陳述意見之機會。但有第一百零三條之事由者，不在此限。

   (五) 救濟教示記載錯誤之行政處分

         1. 以違法行政處分的法律效果來說，關於救濟教示未記載或記載錯誤的瑕疵，有特別不同的處理方式，不僅是單純的無效、得撤銷或得補正等，而是一種類似擬制的處理方式，算是一種變體的瑕疵效果。

         2. 救濟期間記載錯誤：行政程序法 98

            (1) 處分機關告知之救濟期間有錯誤時，應由該機關以通知更正之，並自通知送達之翌日起算法定期間。

            (2) 處分機關告知之救濟期間較法定期間為長者，處分機關雖以通知更正，如相對人或利害關係人信賴原告知之救濟期間，致無法於法定期間內提起救濟，而於原告知之期間內為之者，視為於法定期間內所為。

            (3) 處分機關未告知救濟期間或告知錯誤未為更正，致相對人或利害關係人遲誤者，如自處分書送達後一年內聲明不服時，視為於法定期間內所為。

         3. 處分機關記載錯誤：行政程序法 99

            (1) 對於行政處分聲明不服，因處分機關未為告知或告知錯誤致向無管轄權之機關為之者，該機關應於十日內移送有管轄權之機關，並通知當事人。

            (2) 前項情形，視為自始向有管轄權之機關聲明不服。

   (六) 顯然錯誤之行政處分（效力不受影響）

         1. 違法情節十分輕微，對行政處分之效力並無影響，僅需更正即可。

         2. 行政程序法第 101 條：

            (1) 行政處分如有誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤者，處分機關得隨時或依申請更正之。

            (2) 前項更正，附記於原處分書及其正本，如不能附記者，應製作更正書，以書面通知相對人及已知之利害關係人。

┌───────────────────────────── 瑕疵情形 ───────────────────────────────┐

行政程序法 第 111 條 重大明顯瑕疵

行政程序法 第117 條 無重大明顯瑕疵

行政程序法 第 116 條 得轉換違法瑕疵情形

行政程序法 第 98 條 第 99 條 救濟教示記載錯誤情形

行政程序法 第 101 條 輕微瑕疵（顯然錯誤）瑕疵

         ↓                     ↓                          ↓                            ↓                               ↓

       無效               得撤銷          轉換為更正合法處分       延長救濟期間                     更正

                                                                                 移送正確機關

重 <──────────────────────────────────────────────────────────────＞ 輕

└───────────────────────────── 法律效果 ───────────────────────────────┘

 

 

 

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