行政契約 (二)

 

三、相關原理原則

   (一) 不當聯結禁止原則

         要求雙方的給付義務之間必須要有正當關聯。

   (二) 情事變更原則

         1. 意義：

            基本上既為契約，則自然得引用民事用以調整給付雙方公平之情事變更原則，避免嗣後發生有當事人訂約當時所不可預料之情事時，當事人仍就最初約定為之，而有違公平及誠實信用。

         2. 行政程序法第 147 條：

            (1) 行政契約締結後，因有情事重大變更，非當時所得預料，而依原約定顯失公平者，當事人之一方得請求他方適當調整契約內容。如不能調整，得終止契約。

            (2) 前項情形，行政契約當事人之一方為人民時，行政機關為維護公益，得於補償相對人之損失後，命其繼續履行原約定之義務。

            (3) 第一項之請求調整或終止與第二項補償之決定，應以書面敘明理由為之。

            (4) 相對人對第二項補償金額不同意時，得向行政法院提起給付訴訟。

四、合法性與效力

   (一) 合法性

         1. 形式合法性：

            (1) 締結機關有管轄權。

            (2) 依法定要求方式為之：行政程序法 139

                 行政契約之締結，應以書面為之。但法規另有其他方式之規定者，依其規定。

            (3) 踐行法定程序：

                 A.公開甄選：行政程序法 138

                    行政契約當事人之一方為人民，依法應以甄選或其他競爭方式決定該當事人時，行政機關應事先公告應具之資格及決定之程序。決定前，並應予參與競爭者表示意見之機會。

                 B.第三人同意：行政程序法 140Ⅰ

                    行政契約依約定內容履行將侵害第三人之權利者，應經該第三人書面之同意，始生效力。

                 C.其他行政機關之協力：行政程序法 140Ⅱ

                    行政處分之作成，依法規之規定應經其他行政機關之核准、同意或會同辦理者，代替該行政處分而締結之行政契約，亦應經該行政機關之核准、同意或會同辦理，始生效力。

         2. 實質合法性：

            (1) 依法行政原則：

                 行政契約既為行政行為之一種，自然仍應在依法行政原則之框架底下運作。由行政程序法第 135 條但書，依其性質或法規規定不得締約之限制來看，契約不得違反現行法規而締結；不論是行政法相關法規，亦或是更上位之法規（法律優位原則）。更甚者，依行政程序法第 141 條第 1 項，行政契約準用民法規定之結果為無效時，效力亦為無效，可知亦不應違悖民法相關規定。

            (2) 法律保留原則：

                 然而，行政契約是否有法律保留原則之適用？單就行政程序法第 135 條前段之規定，可以發現行政契約之締結並未要求必須一定要有法律之授權，但就法治國原則的觀點來說，公行政行為本即皆應有法律之授權始得為之。因此，仍應認為行政契約不應獨自逸脫於外，較符合保障人權之意旨。

   (二) 行政契約無效之事由

         1. 行政程序法第 141 條：

            (1) 行政契約準用民法規定之結果為無效者，無效。

            (2) 行政契約違反第一百三十五條但書或第一百三十八條之規定者，無效。

         2. 行政程序法第 142 條：

            代替行政處分之行政契約，有下列各款情形之一者，無效︰

            (1) 與其內容相同之行政處分為無效者。

            (2) 與其內容相同之行政處分，有得撤銷之違法原因，並為締約雙方所明知者。

            (3) 締結之和解契約，未符合第一百三十六條之規定者。

            (4) 締結之雙務契約，未符合第一百三十七條之規定者。

   (三) 行政契約無效之效力 行政程序法 143

         行政契約之一部無效者，全部無效。但如可認為欠缺該部分，締約雙方亦將締結契約者，其他部分仍為有效。

五、履約與調整

   (一) 履約

         行政契約當事人之一方為人民者，行政機關得就相對人契約之履行，依書面約定之方式，為必要之指導或協助。行政程序法 144

   (二) 全面補償

         1. 行政程序法第 145 條：

            (1) 行政契約當事人之一方為人民者，其締約後，因締約機關所屬公法人之其他機關於契約關係外行使公權力，致相對人履行契約義務時，顯增費用或受其他不可預期之損失者，相對人得向締約機關請求補償其損失。但公權力之行使與契約之履行無直接必要之關聯者，不在此限。

            (2) 締約機關應就前項請求，以書面並敘明理由決定之。

            (3) 第一項補償之請求，應自相對人知有損失時起一年內為之。

            (4) 關於補償之爭議及補償之金額，相對人有不服者，得向行政法院提起給付訴訟。

         2. 行政程序法第 146 條：

            (1) 行政契約當事人之一方為人民者，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約。

            (2) 前項之調整或終止，非補償相對人因此所受之財產上損失，不得為之。

            (3) 第一項之調整或終止及第二項補償之決定，應以書面敘明理由為之。

            (4) 相對人對第一項之調整難為履行者，得以書面敘明理由終止契約。

            (5) 相對人對第二項補償金額不同意時，得向行政法院提起給付訴訟。

   (三) 公平補償：

         情事變更調整基於情事變更原則而來，行政程序法第 147 條亦有明文，此處不再另贅述。

   (四) 民法之相關準用 行政程序法 149

         行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規定。

六、執行名義 行政程序法 148

   (一) 行政契約約定自願接受執行時，債務人不為給付時，債權人得以該契約為強制執行之執行名義。

   (二) 前項約定，締約之一方為中央行政機關時，應經主管院、部或同等級機關之認可；締約之一方為地方自治團體之行政機關時，應經該地方自治團體行政首長之認可；契約內容涉及委辦事項者，並應經委辦機關之認可，始生效力。

   (三) 第一項強制執行，準用行政訴訟法有關強制執行之規定。

 

 

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