行政命令

 

一、法規命令

   (一) 意義

         1. 法規命令是一事前以抽象規範對不特定人產生法律規制的行政行為。學理上來說，係行政部分基於法律之授權（通常立法者會將較為技術性、細節性之事項交由行政機關訂立，或是涉及人民權利較為輕微之事項），對多數人民就一般事項，所作成的普遍法規範。

         2. 本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。行政程序法 150Ⅰ

   (二) 名稱

         各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。中央法規標準法 3

   (三) 合法性

         1. 形式合法性：

            (1) 機關須經授權：中央法規標準法 7

                 各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。

            (2) 訂定時須揭示法律之授權：行政程序法 150Ⅱ

                 法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

            (3) 踐行特別程序：行政程序法 157

                 應經核定。

                 A.法規命令依法應經上級機關核定者，應於核定後始得發布。

                 B.數機關會同訂定之法規命令，依法應經上級機關或共同上級機關核定者，應於核定後始得會銜發布。

            (4) 發布：行政程序法 157

                 法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。

         2. 實質合法性：

            (1) 須切合法律優位原則以及法律保留原則：

                 法規命令既係由法律（立法者）授權所制訂，且直接對外，也就是直接對人民發生法律效力，是一種衍生的法源，民主正當性也是間接的，自然不應抵觸或代替具有直接民主正當性的法律，或是更上位的憲法。

            (2) 應以法律規定之事項，不得以命令定之。中央法規標準法 6

   (四) 人民與法規命令之制訂

         1. 提議權：

            (1) 行政程序法第 152 條：

                 A.法規命令之訂定，除由行政機關自行草擬者外，並得由人民或團體提議為之。

                 B.前項提議，應以書面敘明法規命令訂定之目的、依據及理由，並附具相關資料。

            (2) 行政程序法第 153 條：

                 受理前條提議之行政機關，應依下列情形分別處理︰

                 A.非主管之事項，依第十七條之規定予以移送。

                 B.依法不得以法規命令規定之事項，附述理由通知原提議者。

                 C.無須訂定法規命令之事項，附述理由通知原提議者。

                 D.有訂定法規命令之必要者，著手研擬草案。

         2. 公告及聽證

            (1) 行政程序法第 154 條：

                 A.行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項︰

                    (A) 訂定機關之名稱，其依法應由數機關會同訂定者，各該機關名稱。

                    (B) 訂定之依據。

                    (C) 草案全文或其主要內容。

                    (D) 任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨。

                 B.行政機關除為前項之公告外，並得以適當之方法，將公告內容廣泛周知。

            (2) 行政程序法第 155 條：

                 行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。

            (3) 行政程序法第 156 條：

                 行政機關為訂定法規命令，依法舉行聽證者，應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項：

                 A.訂定機關之名稱，其依法應由數機關會同訂定者，各該機關之名稱。

                 B.訂定之依據。

                 C.草案之全文或其主要內容。

                 D.聽證之日期及場所。

                 E.聽證之主要程序。

         3. 提起一般給付之訴？

            人民請求行政機關作成行政處分可以提起課予義務訴訟，若請求行 政機關作成行政處分以外之行為，則可以提起一般給付之訴。請求 行政機關作成法規命令是否得為一般給付之訴之給付內容？原則上 仍應回歸人民有無請求作成法規命令之公法上權利存在來討論之。

   (五) 法規命令無效之情形 行政程序法 158

         1. 法規命令，有下列情形之一者，無效︰

            (1) 牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。

            (2) 無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。

            (3) 其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。

         2. 法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部無效。

二、行政規則

   (一) 意義 行政程序法 159Ⅰ

         本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

   (二) 種類

         行政規則可以分為以下幾種：

         1. 組織規程與處務規程： 行政程序法 159Ⅱ ①

            關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

         2. 解釋性行政規則、裁量基準：

            (1) 為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。政程序法 159Ⅱ ②

            (2) 法規範是抽象且事先訂立的，行政機關在執行行政任務時，往往有必須依個案涵攝應適用法規之情形，但有時法規範並未足以明確到得直接適用及解釋，此時即需要解釋性行政規則使法規之適用更為順利。

            (3) 裁量基準指的是在立法者給予的裁量空間內，行政機關再依照過往的一般通常經驗，將此範圍做更細部之劃分。裁量基準的訂立可以使行政行為不易脫離比例原則而運作，也對法規在個案上的具體化有一定的幫助。

         3. 替代法律之行政規則：

            替代法律之行政規則通常扮演的是過渡法的角色，因為某特定領域尚未有法律加以規範但又有規範之必要時，先暫時制定行政規則處理。但因為行政規則原則上是內部法，所以此種替代法律之行政規則，也應以行政機關和行政人員為主要規範對象，對人民有影響的情形也僅限於係造成給付行政之範疇，若為干預行政，原則上是不允許有替代法律之行政規則存在的。

   (三) 制訂與廢棄

         1. 行政程序法第 160 條：

            (1) 行政規則應下達下級機關或屬官。

            (2) 行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。

         2. 行政程序法第 162 條：

            (1) 行政規則得由原發布機關廢止之。

            (2) 行政規則之廢止，適用第一百六十條規定。

   (四) 效力 行政程序法 161

         有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。

 

 

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