憲法

罷免

意義與要件

一、意義

罷免，是指人民追究公職人員之政治責任時，不限於公職人員有違法失職之事由，即可依罷免程序進
行究責。

二、要件

被選舉人得由原選舉區依法罷免之。公職人員之罷免，得由原選舉區選舉人向選舉委員會提出罷免
案。但就職未滿一年者，不得罷免。全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉之當選人，不適用罷免
之規定。（憲法第 133 條、公職人員選舉罷免法第 75 條）

罷免訴訟

罷免訴訟，設選舉法庭，採合議制審理，並應先於其他訴訟審判之，以二審終結，並不得提起再審之訴。
各審受理之法院應於六個月內審結。（公職人員選舉罷免法第 127 條）

創制與複決

創制

一、意義

公民得以法定人數之提議，提出法案，經投票通過而制定立法原則或重大政策。依據憲法主權在民之
原則，為確保國民直接民權之行使，特制定公民投票法。（公民投票法第 1 條）

二、行使方式

縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權。一般人民對於創制、複決兩權之行使，以法律定
之（憲法第 123、136 條）。立法原則與重大政策之創制，除憲法規定外，適用全國性公民投票。地
方自治條例立法原則之創制與地方自治事項重大政策之創制，適用地方性公民投票。惟預算、租稅、
薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。（公民投票法第 2 條）

釋字第 645 號

公投法中立法院有公投提案權違憲？〔合憲〕

解釋文 ➲
（節錄）

一、公民投票法第十六條第一項規定：「立法院對於第二條第二項第三款之事項，認有進行公民
投票之必要者，得附具主文、理由書，經立法院院會通過後，交由中央選舉委員會辦理公民投
票。」旨在使立法院就重大政策之爭議，而有由人民直接決定之必要者，得交付公民投票，由人
民直接決定之，並不違反我國憲政體制為代議民主之原則，亦符合憲法主權在民與人民有創制、
複決權之意旨；此一規定於立法院行使憲法所賦予之權限範圍內，且不違反憲法權力分立之基本
原則下，與憲法尚無牴觸。

複決

一、意義

經由公民提議或法定機關之請求，將法案交由公民投票，以決定其存廢。

二、行使方式

縣民關於縣自治事項，依法律行使創制、複決之權。一般人民對於創制、複決兩權之行使，以法律定
之（憲法第 123、136 條）。法律與重大政策之複決，除憲法規定外，適用全國性公民投票。地方自
治條例與地方自治事項重大政策之複決，適用地方性公民投票。惟預算、租稅、薪俸及人事事項不得
作為公民投票之提案。（公民投票法第 2 條）

公民投票程序

一、投票原則

公民投票，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。（公民投票法第 4 條）

二、投票權人

中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿十八歲，未受監護宣告者，有公民投票權。
（公民投票法第 7 條）

三、投票案之提出

公民投票案之提出，除另有規定外，應由提案人之領銜人檢具公民投票案主文、理由書及提案人名冊
正本、影本各一份，向主管機關為之。前項領銜人以一人為限；主文以不超過一百字為限；理由書以
不超過二千字為限。超過字數者，其超過部分，不予公告及刊登公報。（公民投票法第 9 條）

四、投票結果

公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，
即為通過。有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。
（公民投票法第 29 條）

五、公民投票爭訟管轄法院

第一審全國性公民投票訴訟，專屬中央政府所在地之高等行政法院管轄；第一審地方性公民投票訴
訟，由公民投票行為地之該管高等行政法院管轄，其行為地跨連或散在數高等行政法院管轄區域內
者，各該高等行政法院均有管轄權。不服高等行政法院第一審裁判而上訴、抗告之公民投票訴訟事
件，由最高行政法院管轄。（公民投票法第 47 條）