憲法

總統

地位

一、國家元首

總統為國家元首，對外代表中華民國。（憲法第 35 條）

二、總統發布特定命令，無須行政院長副署

總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令，無須行政院院
長之副署，不適用憲法第三十七條之規定。（憲法增修條文第 2 條第 2 項）

三、總統得宣告解散立法院

總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。
（憲法增修條文第 2 條第 5 項）

四、總統得直接任命行政院長不須經立法院同意

行政院院長由總統任命之。但立法院具倒閣權，可對行政院長提出不信任案。立法院得經全體立法委
員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。（憲法增修條文第 3 條第 1 項、第 2 項第 3
款）

職權

一、元首權

總統為國家元首，對外代表國家。（憲法第 35 條）

二、外交權

總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。然締結條約、宣戰、媾和，須先經行政院會
議決議，移請立法院審議。行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案、預算案、戒
嚴、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政
院會議議決之。而立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家
其他重要事項之權。（憲法第 38 條、第 58 條第 2 項、第 63 條）

三、軍事權

(一) 統帥權：

總統統率全國陸海空軍（憲法第 36 條）。軍政軍令二元體制是 19 世紀中葉德日為避免國會監
督，僅將軍政（軍事行政）納入內閣受國會監督，軍令劃歸統帥權，專屬君王，可避免國會監
督。我國國防部組織法，其重點則是討論是否將軍令權的代表人物參謀總長劃歸於行政院，使軍
政軍令權回到行政院而置於國會監督之下。

(二) 戒嚴權：

總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。
（憲法第 39 條）

四、公布法令權

(一) 程序：

1. 立法院法律案通過後，移送總統及行政院，總統應於收到後十日內公布之，但總統得依照本憲法
第五十七條之規定辦理。（憲法第 72 條）

2. 總統依法公布法律、發布命令，須經行政院長之副署，或經行政院長及有關部會首長之副署。
（憲法第 37 條）

(二) 窒礙難行：行使覆議權

憲法增修條文第 3 條第 2 項第 2 款規定，行政院依下列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之
規定，停止適用：

1. 行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於
該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日
內作成決議。

2. 如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。覆議案逾期未議決
者，原決議失效。覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受
該決議。

(三) 無須副署之規定：

總統發布行政院長、依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令，無須行政院長
之副署。（憲法增修條文第 2 條第 2 項）

五、緊急命令權

(一) 規定：

1. 國家遇有天然災害、癘疫，或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分時，總統於立法院休會
期間，得經行政院會議之決議，依緊急命令法，發布緊急命令，為必要之處置。但須於發布命令
後一個月內提交立法院追認。如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。（憲法第 43 條）

2. 總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊
急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追
認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。（憲法增修條文第 2 條第 3 項）

3. 增修條文與本文比較：

(1) 要件放寬，且不限於立法院休會期間。

(2) 不需制定緊急命令法。

(3) 立法院追認時間限縮為十日。

(二) 緊急命令之同意與立法院解散改選：

總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。但於新
任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。如立法院不同意時，該緊急
命令立即失效。（憲法增修條文第 4 條第 6 項）

(三) 上述總統緊急命令權規定整理如下表：

	憲法本文規定	憲法增修條文規定
發布事由	1.國家遇有天然災害、癘疫 2.國家財政經濟上有重大變故	1.為避免國家或人民遭遇緊急危難 2.國家財政經濟上有重大變故
發布時機	立法院休會期間	無須於立法院休會期間
發布程序	總統經行政院會議之決議，依緊急命令法，發布緊命令	1.經行政院會議之決議，發布緊急命令 2.無須制定緊急命令法
追認程序	發布命令 1 個月內提交立法院追認	發布命令 10 日內提交立法院追認
追認效果	立法院不同意時該緊急命令立即失效	立法院不同意時該緊急命令立即失效