管理程序學派

一、基本精神

     管理程序學派強調管理應是一套合理而合適的程序的學派，重視如何在組織中建立一整套管理原則，事實上這樣的觀念到今天仍然是我們對品質控制最核心的想法，這個學派主要代表人物是法國實業家費堯 (Henri Fayol)。管理程序學派的缺點在於管理程序過於僵化，無法配合複雜的動態環境，而且管理原則也有互相矛盾的情形。

二、費堯 (Henri Fayol)

     費堯被稱為現代管理之父，因其出身良好，故理論頗重視組織中高階層的管理能力，是一種由上而下的管理，與泰勒正好相反。其學說主張及貢獻如下：

   (一) 管理功能與業務功能

         費堯首先將管理功能和企業功能分開，並認為管理程序不只可應用在基層主管，中高階主管亦可適用。業務功能包含：技術性活動、商業性活動、財務性活動、安全性活動、會計性活動。而管理者需要執行的五項管理功能為規 劃、組織、協調、領導、控制，也稱為一般管理程序，管理者應循此一程序來管理各項業務機能、提昇績效。

   (二) 管理十四原則

         1. 分工原則 (division of labor)：

             工作應加以細分，以專業分工提高效率。

         2. 權責原則 (authority and responsibility)：

             權責必須相符，不可有權無責，也不可有責無權。

         3. 紀律原則 (discipline)：

             企業的經營和發展，必須遵行其紀律。

         4. 統一指揮原則 (unity of command)：

             每位員工都有一位上司，而且應該只有一位上司。

         5. 目標一致原則 (unity of direction)：

             凡目標相同的工作，都應該由同一位主管擬定一套計劃，協助員工朝同一方向努力。

         6. 共同利益優於個人利益原則 (subordination of individual interest to the common goal)：

             組織的利益是最重要的。

         7. 獎酬公平原則 (remuneration of the staff)：

             工作人員的獎酬應根據公平且明確的原則，使個人及組織均感滿意。

         8. 集權化原則 (centralization)：

             將組織的決策權集中在少數的高層管理員手上，就是所謂的集權，通常組織越龐大，集權程度就該越高。

         9. 階層原則 (scalar chain)：

             層級制度，在組織內，由最高主管至最基層人員應層層節制。所謂「階層鏈鎖」原則 (scalar chain) 包括：

             ● 骨幹原則 (skeleton principle)：

                是指組織內垂直的層級關係，有利命令下達和意見溝通，不允許越級報告。

             ● 跳板原則 (gangplank principle)：

                是指水平部門單位間的協調現象。企業為了爭取時效，同一層級的人員可以互相溝通，但仍必須徵求各自主管的同意，協調後的結果也要報告給主管。

         10. 秩序原則 (order)：

               組織的任何人員、事物，都有其應有的位置，不可混亂。

         11. 公平原則 (equity)：

               公平和合理必須是組織的基本精神之一。

         12. 職位安定原則 (stability of staff)：

               應給予組織成員足夠且穩定的任期，使成員能夠適應職位而後發揮效能。

         13. 主動原則 (initiativeness)：

               主動的精神，能使組織產生活力和熱忱。

         14. 團隊精神 (spirit)：

               組織成員間必須相互合作，組織才能茁壯。

三、穆尼和雷利 (Mooney and Reiley)

     穆尼和雷利二位學者歸納了許多政府組織的運作狀況，以及費堯的十四點原則，簡化成四原則。其主張為：

   (一) 協調原則 (coordinative principle)：追求共同目標使行動一致。

   (二) 層級原則 (scalar principle)：強調組織結構及權威。

   (三) 功能原則(functional principle)：將任務分別由不同的部門負責。

   (四) 幕僚原則 (staff principle)：劃分直線和幕僚權限。

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