憲法的涵義 (一) - 憲法
作者：洪正圖片來源暫無說明
憲法
憲法的涵義
基本概念
一、立憲主義的思潮
憲法為人類思想的結晶，起源於為對抗王權的壓迫，為使人民的權利獲得保障，從英國開始制定大憲
章（西元 1215 年）、權利請願書（西元 1628 年）、人身保護法（西元 1679 年）、權利典章（西
元 1689 年），影響到在美洲的殖民地，而導致美國的獨立革命，並使美國發表獨立宣言（西元
1776 年），又影響到歐陸國家，使法國發生大革命，制定著名的人權宣言（1789 年），這股推翻專
制並制定新憲以保障人權的風潮並逐漸擴散到整個歐洲，亦使得亞洲的日本及中國也受到影響。
二、憲法的重要內容
法國人權宣言第 16 條規定，國家若不保障人民的權利和自由，且沒有採用權力分立的（政府）制
度，可以視為沒有憲法。由此可知，基本人權與政府組織，是近代重要的憲法內容。
(一) 基本人權方面：（憲法第二章）
1. 平等權：
中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。（憲法第 7 條）
2. 自由權：
自由權，包含下列數種：
(1) 人身自由。（憲法第 8 條）
(2) 居住遷徙自由。（憲法第 10 條）
(3) 表現自由。（憲法第 11 條）
(4) 秘密通訊自由。（憲法第 12 條）
(5) 信仰宗教自由。（憲法第 13 條）
(6) 集會結社自由。（憲法第 14 條）
3. 受益權：
經濟上受益權為生存權、工作權、財產權；行政上受益權為請願權、訴願權；司法上受益權為訴
訟權；教育上受益權為受教育權。（憲法第 15～16、21 條）
4. 參政權：
參政權，包括參與政權及參與治權兩種，其中政權為選舉權、罷免權、創制權、複決權；治權為
應考試之權、服公職之權。（憲法第 17～18 條）
5. 其他權利：
前述未列舉之其他人民之其他自由及權利，以不妨礙社會秩序公共利益為限，亦受保障。（憲法
第 22 條）
6. 限制：
人民基本權除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者
外，不得以法律限制之。（憲法第 23 條）
(二) 政府組織方面：
國民大會、總統、行政、立法、司法、考試、監察、中央與地方權限、地方制度。（憲法第三章至
第十一章）
(三) 立國基本原理方面：
根據中山先生遺教，我國為民主憲法、共和國體制、國號為中華民國。
(四) 基本國策方面：
分為國防政策、外交政策、國民經濟政策、社會安全政策、教育文化政策、邊疆地區政策。（憲法
第十三章）
(五)施行與修憲程序：憲法第十四章。
三、憲法的分類
(一) 依憲法存在的「形式」分類：成文憲法與不成文憲法
1. 凡是法律以具體條文法典的方式所制定出來的，即稱為成文法，相反的若是法律規範，並沒有
具體的條文法典，而是以慣例、法院判決所形成的，即稱為不成文法。
2. 英國為不成文憲法，但並非沒有憲法，英國憲法即包括於大憲章、國會法、法院判例、憲政習
慣、政治傳統等全部之集合體。
3. 而美國雖是不成文法國家，憲法卻為成文憲法，亦是世界上第一部成文憲法。
(二) 依憲法「修改難易」分類：剛性憲法與柔性憲法
1. 剛性憲法：
如美國、日本憲法等，美國憲法須經參眾兩院三分之二多數通過，或全國三分之二個州議會，
提憲法修正案，再經全國四分之三的州議會通過始生效。而日本憲法，須由參眾兩院三分之二
以上通過憲法修正案，再向國民提出，經公民投票過半數同意後生效。
2. 柔性憲法：
如英國，修憲方式與一般法律相同。
(三) 依「政府組織」分類：三權憲法、五權憲法
1. 傳統西方憲法在政府組織採取三權分立，即行政權、立法權、司法權。
2. 國父孫中山先生，則認行政機關擁有考試權將可能濫用人才，立法機關擁有監督權則將造成國
會專制，因此應另設考試院和監察院，此乃五權分立之由來。
(四) 小結：
中華民國憲法屬於成文憲法、剛性憲法、民定憲法、五權憲法。
四、憲法的性質
最高性、根本性、固定性（恆久性）、妥協性、強制性、政治性、適應性（成長性）、包容性、歷
史性等。中華民國憲法屬於公法、實體法、國內法。
五、法規範位階理論
凱爾森將法規範建構出一套有體系的理論，透過該理論的解釋，法規範成為一個如階梯般的上下秩
序，彼此各具有特定的位階與特定的內容，而不相衝突。法規範之間的關係如同金字塔，下多上少
形成位階，最上層是憲法，中層是法律，最下層是命令。
(一) 法規範之間的效力：
下位規範不得牴觸上位規範；下位規範牴觸上位規範者，下位規範無效。我國憲法第 171、172
條即有類似的規定。
(二) 憲法與其他規範的差別：
1. 名稱不同：
法律得定名為法、律、條例或通則。命令則由各機關發布，得依其性質，稱規程、規則、細
則、辦法、綱要、標準或準則。（中央法規標準法第 2～3 條）
2.制定機關不同：
憲法由國民大會制定（憲法前言）。法律應經立法院通過，總統公布（憲法第170 條；中央法
規標準法第 4 條）。命令則由各機關依其法定職權或基於法律授權訂定（中央法規標準法第 7
條）。
3. 規範事項不同：
(1) 憲法規範人民基本權利與國家組織的運作。
(2) 法律：（中央法規標準法第 5 條）
A.憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。
B.關於人民之權利、義務者。
C.關於國家各機關之組織者。
D.其他重要事項之應以法律定之者。
(3) 命令：
A. 應以法律規定事項不得以命令定之。（中央法規標準法第 6 條）
B. 基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。
（行政程序法第 150 條）
4. 修改方式不同：
(1) 憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之
三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有
效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定。（憲法增修
條文第 12 條）
(2) 法律由立法委員十五人以上連署，總額三分之一出席，出席立委過半數同意決議通過。
（立法院議事規則第 8 條；立法院職權行使法第 4、6 條）
(3) 命令由各機關依職權及行政程序自行頒布。
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