憲法

基本原則

一、共和國原則

共和國原則指國家元首不以世襲方式產生。我國國家元首由人民選舉產生，即為共和國原則的體現。

二、民主國原則

(一) 意義：

中華民國之主權屬於國民全體。國家統治的正當性來自於人民，人民可以參與、決定國家政治意志
之形成，選出國家代表機關及元首，而國家統治、政治走向亦應該以人民的意志為依歸。

(二) 間接民主 vs.直接民主：

對於國家事務，人民直接參與決定，為直接民主；人民選出代議士，再由代議士為人民決定，為間
接民主。現代國家結構與生活模式的轉變，以直接民主方式投票決定公共政策可行性低，因此現代
人民多以間接民主的方式參與政治，亦即代議政治。

(三)政黨政治原則：

政黨是指以共同政治理念，維護自由民主憲政秩序，協助形成國民政治意志，推薦候選人參加公職
人員選舉之團體。政黨政治即為國家以政黨的形式行使國家權力與執行政策。政黨負責提名候選人
參與競選，進而獲取組織政府或是決定政策之機會，係以政治為目的，有系統且自主的組織。
此外，政黨尚扮演彙集民意加以統整的重要角色，並將社會壓力傳遞至公共政策上，以影響國家之
決策，是為民主政治的橋樑。

三、法治國原則

(一) 意義：

國家權力的行使必須受到憲法（及法律）的拘束，不論是政策的運作，權力的分配，乃至限制人民
的權利，只要是國家的行為，就不得脫離法之拘束而為之。

(二) 憲法最高性原則（憲法優位）：

憲法為國家根本大法，亦是捍衛人民基本權最重要的一道防線，任何法律或命令，皆不得牴觸憲
法，此即為憲法最高性原則。

(三) 權力分立與制衡原則：

1. 絕對的權力集中，將造成絕對的腐敗。惟有將權力分化，使其互相制衡，才能使人民基本權獲得
最佳之保障。不論是孟德斯鳩最初提出之行政、立法及司法三權分立理論，乃至國父孫中山先生
所倡導之五權憲法，核心思想皆貫徹權力分立與制衡原則。

2. 分立的權力之間，除早期所強調之制衡，亦含現代逐漸發展出權力間相互尊重的概念，換言之，
基於效能最適切化之考量，不論是行政、立法或司法，皆有其應受尊重之核心領域，故權力分立
除相互制衡外，更須相互尊重。如行政院院長或有關部會首長適時向立法院提出報告並備質詢以
尊重立法機關的決策參與權。（釋字第 520 號）

釋字第 645 號

公投審議委員的任命規定違憲？〔違憲〕

解釋文 ➲
（節錄）

公民投票法第三十五條第一項規定：「行政院公民投票審議委員會，置委員二十一人，任期三
年，由各政黨依立法院各黨團席次比例推荐，送交主管機關提請總統任命之。」關於委員之任
命，實質上完全剝奪行政院依憲法應享有之人事任命決定權，顯已逾越憲法上權力相互制衡之
界限，自屬牴觸權力分立原則，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時，失其效力。

(四) 法律明確性原則：

1.立法者制定法律之時，應使法律之內容具體並且明確，不論是法律的構成要件或是法律效果，皆
應為人民可得預見之狀態，應盡量避免使用空白構成要件、不確定法律概念或概括條款等立法方
式，縱須使用，亦應進一步考量該內容是否得以具體明確化。

2. 但法律明確性之要求，非僅指法律文義具體詳盡之體例而言，立法者於立法定制時，仍得衡酌法
律所規範生活事實之複雜性及適用於個案之妥當性，從立法上適當運用不確定法律概念或概括條
款而為相應之規定。（釋字第 432 號）

(五) 依法行政原則：

依法行政原則之真諦在於，行政行為乃至於整個行政權，皆應受到法律之拘束。此處的法律指的是
廣義的法律，包含形式上經立法院三讀通過之法律、法律授權之法規命令，及實質上的一般法律原
則。換言之，行政行為尚應受到憲法基本原則的拘束，因此，依法行政原則，亦是法律優位原則另
一面向的貫徹；然而，當行政行為須以法律（及憲法）作為依歸時，將衍生法律保留原則的概念，
此二原則即為依法行政消極（法律優位原則）和積極（法律保留原則）之面向。