憲法前言與總綱 - 憲法

作者：洪正

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憲法

憲法前言

概說

中華民國憲法前言：「中華民國國民大會受全體國民之付託，依據孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏
固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。」中華民國憲法
增修條文前言：「為因應國家統一前之需要，依照憲法第二十七條第一項第三款及第一百七十四條第一款
之規定，增修本憲法條文。」

重點揭示

憲法制定之機關為國民大會。憲法制定之權源為全體國民。憲法制定之依據為孫中山先生遺教，包括權能
區分、五權分立、均權制度。憲法制定之目的為鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利。憲
法制定時之期望為頒行全國，永矢咸遵。

憲法總綱

國體與政體

一、國體（form of state）

指國家的形式，以國家元首產生方式作區分。君主國指以世襲君主為國家元首，如：英國、日本。
共和國指國家元首非以世襲方式產生，如：我國、美國。二者比較表如下：

國體	國家元首	舉例
君主國	世襲君主	英、日
共和國	民選元首	我國、美國

二、政體（form of government）

指的是政治運作的方式，以國家政治運作的方式做區分，可分為兩種：其一為獨裁政體，係指權力行
使由一人或一團體決定，不受民意及法規範約束；其二為民主政體，係指權力行使須受法律拘束，由
全體人民做最終決定。中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國（憲法第 1 條）。
故我國為民主共和國，就元首選任之方式屬於共和國體。就權力行使之決定權屬於民主政體。

憲法總綱

一、主權

(一) 意義與特性：

國家對內具有唯一且最高的支配權。國家對外具有獨立性，除國際法外，不受他國干涉，具有不可
分性、絕對性、不可讓與性、排他性、永久性、獨立性。

(二) 種類：

1. 君主主權：

以君主獨享國家絕對、永久、至高無上的權力。

2. 國家主權：

以國家法人論為前提，視國家為法律上的權利主體而超越公民之上，因此主權為國家所有。

3. 國民主權：

主權屬全體國民享有，每個公民所享有的主權是平等存在。我國即屬於國民主權。中華民國之主
權屬於國民全體。（憲法第 2 條）

二、國民

(一) 意義：

具有中華民國國籍者，為中華民國國民（憲法第 3 條）。具有國籍者為國民，受國家統治權支配。

(二) 國籍之取得：

1. 固有國籍：

依出生所由的血緣關係或所在地之國家而原始具備國籍。認定方式有屬人主義（血統主義）、屬
地主義（出生地主義）及折衷主義（屬人兼屬地主義）三種。

2. 取得國籍：

由出生（血緣及地緣）以外之其他原因取得之國籍。

(1) 歸化者。

(2) 婚姻：為中華民國國民之配偶者。

(3) 收養：為中華民國人之養子女者。

(4) 政治因素：領土變更（領土割讓、領土併吞、領土光復等）。

三、領土

國家統治權所能行使的區域。

(一) 範圍：

1. 領陸：一國境內所有土地，包含地上及地下。

2. 領海：海岸線以外一定的水域，我國領海為十二海浬。

3. 領空：領陸及領海之上空。

4. 延伸領土：船舶、航空器（浮動領土）、駐外使館。

(二) 相關規定：

1. 列舉式：我國五五憲草、比利時、瑞士、德國。

2. 概括式：中華民國、美國。例如，中華民國領土，依其固有之疆域。（憲法第 4 條）

釋字第 328 號	國家領土範圍之界定得由釋憲機關解釋？
解釋文 ➲ （節錄）	固有疆域範圍之界定，為重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。

(三) 領土之變更：

自然變更（例如：火山爆發、島嶼沈沒）或人為變更（例如：領土之割讓、取得、交換、合併）。

(四) 變更程序：

1.憲法限制主義：

指依憲法規定之程序，始得變更。中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之
提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告
半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。
（憲法增修條文第 4 條第 5 項）

2. 法律限制主義：

由立法機關依法定程序決議，如：比利時。

四、民族

「民族」是由血統、生活、語言、宗教、風俗、習慣等自然力所形成的人群；「國家」，則是以武力
造成的。中華民國各民族一律平等（憲法第 5 條）。其他規定如憲法第 119 條（蒙古）、第 120 條
（西藏）、第 168、169 條（邊疆地區民族）及憲法增修條文第 10 條第 11、12 項（原住民族）
等。