憲法

地方制度

省、直轄市

一、地位

地方劃分為省、直轄市。其中，省政府為行政院派出機關，故省非地方自治團體。而直轄市為地方自
治團體，依法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

二、組織

(一) 省設省政府、省諮議會：

1.省政府：

省設省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統任命之。（憲法增修條文
第 9 條第 1 項第 1 款）

2.省諮議會：

省設省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統任命之。（憲法增修條文第 9 條
第 1 項第 2 款）

3.調整：

台灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。
（憲法增修條文第 9 條第 2 項）

(二) 直轄市：

1.人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地
區，得設直轄市。（地方制度法第 4 條第 1 項）

2.直轄市設直轄市議會、直轄市政府。（地方制度法第 5 條第 2 項）

三、職權

(一) 省政府職權如下：

1.省政府受行政院指揮監督，辦理下列事項：

(1)監督縣（市）自治事項。

(2)執行省政府行政事務。

(3)其他法令授權或行政院交辦事項。（地方制度法第 8 條）

2.於未劃歸國家或縣市等地方自治團體之事項，而屬省之權限且得為權利義務之主體者，於此限度
內，省自得具有公法人資格，而得行使公權力。（釋字第 467 號）

(二) 直轄市之自治，以法律定之。（憲法第 118 條）

縣、市

一、地位

縣為憲法地方自治最基層的單位。縣政府為第二級之地方行政機關。縣民關於縣自治事項，依法律行
使創制、複決之權。對於縣長及其他縣自治人員，依法律行使選舉、罷免之權（憲法第 123 條）。
地方自治團體，係依法實施地方自治，具公法人地位之團體。（地方制度法第 2 條第 1 款前段）

二、組織

(一) 縣議會：縣之立法機關，縣議員由縣民選舉之。屬於縣之立法權，由縣議會行之。（憲法第 124
條、憲法增修條文第 9 條第 1 項第 3、4 款）

(二) 縣政府：縣之行政機關，置縣長一人，縣長由縣民選舉之。（憲法第 126 條、憲法增修條文第 9
條第 1 項第 5 款）

(三) 市：市準用縣之規定。（憲法第 128 條）

三、職權

執行中央委辦事項（憲法第 108 條）、處理縣自治事項（憲法第 110 條）與制定縣單行規章
（憲法第 125 條）。

地方法規

一、自治法規

直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治
法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，
並發布或下達者，稱自治規則。（地方制度法第 25 條）

(一) 自治條例：

1.自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）
規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。

2.直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行
政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制
執行。

3.前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令
停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。

4.自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關
核定後發布；其餘除法律或縣規章另有規定外，直轄市法規發布後，應報中央各該主管機關轉行
政院備查；縣（市）規章發布後，應報中央各該主管機關備查；鄉（鎮、市）規約發布後，應報
縣政府備查。（地方制度法第 26 條）

(二) 自治規則：

1.直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法
律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。

2.前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、
辦法、綱要、標準或準則。

3.直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發
布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。
（地方制度法第 27 條）