傳統理論時期

傳統理論時期

即 X 理論時期。工業革命之後，工廠大規模集中，為解決勞資糾紛、工人管理、市場競爭、成本控制等大問題的產生，發展出很多管理技術。依著眼方式的不同，可分為四大學派。

1.科學管理學派

2.行政管理學派

3.動態管理學派

4.官僚體系學派

一、科學管理學派

本派以泰勒(F.W.Taylor)為代表。著重於改進基層人員的工作方法，研究如何減低成本、增進效率。代表人物有：

(一)泰勒(F.W.Taylor)

人稱科學管理之父，是最先提出科學管理構想的人。曾出版《工廠管理》(1903)、《科學管理原則》(1912)等書籍。主要理論有：

 1.每人每日都有明確的工作。

2.為完成工作，須有標準化的工作環境、設備及工具。

3.依工人的工作成果決定應得的報酬。

4.工作須根據科學化的標準來處理，而非憑藉經驗法則。

5.以科學方法來選擇與訓練工人。

6.以「合作」為工廠的中心思想。

(二)甘特(Gantt)

1.發明甘特圖(工作進度控制表)，用來管控工作進度。

2.設立獎金制度，至今尚是企業激勵員工的重要手段。

(三)吉爾布勒斯(Gilbreth)

 有動作研究之父美喻，研究工人手部操作，提出動素概念。此派的優點在於「生產方法」的明顯改進，但缺點在於過份強調生理，把員工視同機器，忽略了社會、心理因素對生產的影響。

二、行政管理學派(又稱程序學派)

本派以法國學者費堯(Henri Fayol)為代表，著重在組織中上階層的管理工作(泰勒則是關注基層員工)，故稱行政管理學派。

(一)費堯(Henri Fayol)

人稱現代管理學之父，著有《一般管理與工業管理》(1915)，以管理組織思想影響行政學之發展，被稱為行政管理學派。主要理論有：

1.管理工作(行政)的五大要點 POCCC：

計劃、組織、領導(指揮)、協調，及考核監督(控制)。

2.組織結構五大原則 OSCAR：

目標、專業化、協調、權威、職責。

3.十四條管理原則：

專業分工、權責相當、紀律、命令統一、目標一致、團隊利益為先、員工報酬合理、中央集權、層級節制、秩序、公正客觀、員工任期安定、自動自發、團隊精神。

4.管理的內容涵蓋「技術、商業、財務、安全、會計、管理」六大類工作。

(二)古立克(L. Gulick)與尤偉克(L. Urwick)

共同編纂《行政科學論文集》(1937)。提出 POSDCORB：計劃、組 織、人事、指揮、協調、報告、預算。此派著重在各種原理原則的探討，但未能研究原則之間的關聯，造成原理原則林立現象，而被賽蒙批評為只是一堆無法放諸四海皆準的「行政諺語」。

三、動態管理學派

本派以傅麗德(Follett)為代表，是最早研究組織中人的心理階層因素的學者。主要理論有：

(一)額外價值(plus value)

傅麗德認為，人在群體中，無法不受團隊影響，使人的行動深受團隊的價值情感影響，此即額外價值(plus value)。

(二)衝突與調和

傅麗德認為組織團隊的衝突是必然現象，而解決衝突的方法是整合，而非妥協或命令。

(三)協調

傅麗德認為，管理的核心在協調，而協調的原則有：

1.直接：相關人等應直接接觸。

2.早期：在衝突初發生即協調的效果最好。

3.互惠：協調須以當事人雙方能夠互惠為原則，彼此包容。

4.連續：協調必須持續進行。

(四)權威的情勢法則

傅麗德認為，人只有在符合情勢(環境、事實需要)下，才會接受權威。故沒有最後權威存在，一切以「職能合作」為工作的基礎。

四、官僚體系學派(又稱科層體制學派)

本派以德國學者韋伯(Max Weber)為代表，主要學說在於「官僚制度」的建立。其論點分述如下：

(一)權威演進過程

【傳統】權威 (世襲) → 【超人】權威 (領袖魅力) → 【合法】權威 (法定職權)

(二)理想官僚型模的特色

韋伯假設，建立在合法合理權威下的理想官僚型模應有下列特色：

1.機關組織為一層級節制體系的組織，在此組織之內，上級對下級有絕對命令權，下級對上級則有絕對服從義務。

2.組織內業務處理，完全依法辦事，是對事不對人的。

3.機關依各人專長進行專業分工，每一工作員的工作範圍及權責皆以法規詳細規定。

4.人員的選用應依公開考選的方式為之，並依成績高低決定報酬之多寡；人員的晉升也以工作成績來決定。此即功績管理。

5.厲行嚴格的獎懲制度，使員工知所鼓勵或警惕，而能以行政目標之達成為首要任務。

(三)官僚型模之所以「理想」的理由

1.依據層級節制的組織體系，上下之間的關係可以達到「指揮自如」、「命令貫徹」，使機關形成一個完整統一的有機體。

2.由於法令規章完備，工作方法及人員的權責皆有明確規定，所以不會發生各自為政，或事權不清的毛病。

3.機關辦事完全「對事不對人」，可以破除情面，消除營私舞弊。

4.人員之選用皆依專長及能力而決定，可使工作效率提高，並使機關之業務達到高度專業化。

5.優厚之待遇及嚴格的獎懲可使員工的工作效率提高。

(四)韋伯的理論還是有以下缺點

1.層級節制減弱了上級對下級的影響力，使機關無法有效的發揮功能。

2.目標錯置：由於過份重視法令規章，因此組織的運作及人員的工作行為，都必須受到法令限制，使組織和個人的行為趨於僵化，缺乏彈性而無法順應社會之變遷，以及事實之需要。

3.專業分工，固能促進工作效率，但專業人員只能適合於一定的工作環境，一旦工作環境改變，這些專業人員不免力不從心，無法適應新環境的要求。

4.成員專業化的趨勢，固有助於組織的穩定和維持，但當一個人或組織感到很安全以後，就會失去爭取更完美、更理想的進取精神，致使機關不易進步，是理想官僚型模的最大缺點。

 

 

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