憲法

 

中央與地方權限 - 概說

制度

一、中央集權制

     將國家權力集中於中央政府，決策及執行由中央政府負責。可避免地方割據，利於政策推行。惟若凡
     事皆由中央政府決定，將無法配合地方需要、發展地方特色等。

二、地方分權制

     國家事權分散在地方政府，中央只有少數的國家象徵權力，地方政府具有政務的決定權，使政策能因
     地制宜，配合地方發展，惟易導致地方壁壘，阻礙整體國家發展。

三、均權制

     依照事權性質來決定權力的歸屬，有全國一致性的劃歸中央政府，需因地制宜的劃歸地方政府。矯正
     中央集權與地方分權的缺點。

四、我國憲法的制度

     採用均權制。事權屬於中央者，列舉劃歸成中央專屬權。事權屬於地方者，列舉劃歸成地方專屬權，
     但僅限於行政與立法權，司法權、考試權、監察權仍屬於中央。如有未列舉事項發生時，其事務有全
     國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。遇有爭議時，由立
     法院解決之。（憲法第 107 條～第 111 條）

 

權限分配

一、專屬權

   (一) 中央專屬權：

         由中央立法並執行之事項：

         1.外交。

         2.國防與國防軍事。

         3.國籍法及刑事、民事、商事之法律。

         4.司法制度。

         5.航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。

         6.中央財政與國稅。

         7.國稅與省稅、縣稅之劃分。

         8.國營經濟事業。

         9.幣制及國家銀行。

         10.度量衡。

         11.國際貿易政策。

         12.涉外之財政經濟事項。

         13.其他依本憲法所定關於中央之事項。（憲法第 107 條）

   (二) 中央享有立法及執行權，而地方享有受託執行權：

         由中央立法並執行之，或交由省縣執行之事項，又稱委辦事項：

         1.省縣自治通則。（憲法增修條文第 9 條第 1 項規定，停止適用該款規定）

         2.行政區劃。

         3.森林、工礦及商業。

         4.教育制度。

         5.銀行及交易所制度。

         6.航業及海洋漁業。

         7.公用事業。

         8.合作事業。

         9.二省以上之水陸交通運輸。

         10.二省以上之水利、河道及農牧事業。

         11.中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。

         12.土地法。

         13.勞動法及其他社會立法。

         14.公用徵收。

         15.全國戶口調查及統計。

         16.移民及墾殖。

         17.警察制度。

         18.公共衛生。

         19.振濟、撫卹及失業救濟。

         20.有關文化之古籍、古物及古蹟之保存。（憲法第 108 條）

   (三) 縣專屬權：

         由縣立法並執行之事項，又稱為自治事項：

         1.縣教育、衛生、實業及交通。

         2.縣財產之經營及處分。

         3.縣公營事業。

         4.縣合作事業。

         5.縣農林、水利、漁牧及工程。

         6.縣財政及縣稅。

         7.縣債。

         8.縣銀行。

         9.縣警衛之實施。

         10.縣慈善及公益事項。

         11.其他依國家法律及省自治法賦予之事項。（憲法第 110 條）

二、非專屬權

     有全國一致之性質者屬中央，有全省一致之性質者屬省，有一縣之性質者屬縣。中央與地方遇有爭
     議時，由立法院解決之。（憲法第 111 條）

 

 

 

 

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