一般行政救濟法 (一)

 

總 論

一、權利保護

   (一) 概說

         1. 當國家公權力行為之作用，致使人民權利受到侵害，人民對行政機關即有請求權。基於有權利即有救濟之法理，自應給予人民救濟之管道。

         2. 從權利保護的觀點出發，人民尋求救濟之目的除權利保障外，亦應包含權利受侵害而無法回復原狀之損害填補。因此，權利保護分為兩階段，第一次權利保護與第二次權利保護。

   (二) 第一次權利保護：阻止侵害

         1. 意義：

            當受到國家公權力之侵害時，人民得行使防禦權。而第一次權利保護，係指當受公權力侵害時，請求回復其原本未受侵害前的權利狀態與法律地位。

         2. 以公權力侵害行為完成與否可分為：

            (1) 侵害行為完成前：停止執行請求權。

            (2) 侵害行為完成後：

                 排除不利結果請求權，主要有下列三種型態：

                 A.公法上不當得利返還請求權：

                   (A) 意義：

                        a.無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其利益。雖有法律上之原因，而其後已不存在者，亦同。民法 179

                        b.同樣於公法法律關係上，無法律上原因而受給付者，亦應返還其受領之利益。此一請求權稱「公法上不當得利返還請求權」。行政程序法亦有類似規定，即授予利益之行政處分，其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者，亦同。行政程序法 127Ⅰ

                   (B) 要件：

                        a.財產之移動：

                           指一方交付財產，另一方受領給付而言。即財產於雙方當事人間有所轉移，使一方減少財產，而另一方則財產增加。

                        b.無法律上原因：

                           包含自始與嗣後無法律上原因。前者如行政處分自始無效；後者之情形包括法規變更、處分之撤銷、變更、廢止、條件未成就等情形。

                        c.基於公法關係發生：

                          非基於公法關係而生者，則係屬民法不當得利關係。是否基於公法關係發生，應視原先給付之法律依據為斷。

                 B.結果除去請求權：

                   (A) 意義：

                        係指當人民權利受到公權力之違法侵害時，對侵害之事實結果加以排除，以回復原狀之請求權。

                   (B) 表現面向：

                        a.請求排除不法侵害結果：

                           其目的僅在請求機關積極排除不法侵害結果，並回復人民原有之法律地位，而非回復因違法行為所損失之利益，故不得以此請求權主張損失利益之填補。

                        b.請求不作為：

                           將結果除去請求權理解為一請求排除妨礙之權利，可導出人民得行使「不作為請求權」之結果。亦即，在公權力行為有侵害基本權之虞時，即可立即請求其不作為。

                   (C) 要件：

                        a.以公權力干涉人民之權利：

                           所謂以公權力干涉人民權利者，態樣包括行政處分、事實行為、高權行為等方式進行，但不包括私法行為；而干涉之標的不限於財產權，亦含所有法律上或憲法上所保障之各種權利。

                        b.產生違法狀態：

                           須由積極的行政作為產生違法狀態，因不作為並無應回復之情形。且縱原本行政作為合法，後因其他原因（如條件成就、期限屆滿等）導致嗣後干涉不合法者，亦得主張結果除去請求權；反之，違法狀態嗣後合法化者，即不得有所主張。

                        c.違法狀態持續中：

                           結果除去請求權，係針對行政機關不法侵害的事實，若侵害權利的行為不復存在，自無回復之必要。

                 C.地位回復請求權：

                   (A) 意義：

                        指於給付行政的範圍內，行政機關錯誤不當的處置，致人民因此受有損害，據此請求回復法律上應有之地位（事實狀態）。

                   (B) 適用範圍：

                        僅適用於給付行政。

                   (C) 目的：

                        透過回復當事人的法律地位，使其得以獲得行政機關的給付。

                   (D) 要件：

                        a.機關具有違法行為：

                           指機關違背應執行之職務，如機關之作為悖於法定提供資訊之義務。是否違法，以有無違背法律規定為斷，不問機關主觀上是否具備故意或過失。

                        b.人民因其錯誤處置而受有損害：

                           指人民係因機關之違法行為，所作成之錯誤處置，而受有損害，如未告知其申請時間，以致於人民逾期提出申請。

   (三) 第二次權利保護：實害填補

         1. 意義：

            當公權力行為業已造成侵害（侵害結果產生），且人民權利與法律地位之原始狀態無回復之可能時，國家應就其損害負賠償責任。

         2. 賠償方式：

            原則上以金錢給付為主。

         3. 主要型態：

            (1) 違法行為造成損害者：國家賠償。

            (2) 合法行為造成損失者：損失補償。

二、訴訟權

   (一) 概說

         1. 意義：

            (1) 憲法明文規定人民各項基本權利的保障，基於「有權利，即有救濟」之法理，憲法第 16 條即賦予人民於權利受到侵害時，可透過法定程序尋求救濟之訴訟權。

            (2) 人民有請願、訴願及訴訟之權。憲法 16

         2. 訴訟權為一制度性保障：

            訴訟之目的在於實現請求權之內涵，使當事人之權利保障得以實現，並透過訴訟排除侵害或受有補償等。因此，訴訟權的目的，乃係維護基本權之落實。

         3. 司法上之受益權：

            既然訴訟之目的在於維護基本權利的實現，因此人民有請求法院對爭執之事件進行審理的權利。

   (二) 內涵

         大法官解釋將訴訟權實質內涵歸納出以下三項：

         1. 請求法院判決之權利：

            憲法第 16 條所定人民之訴訟權，乃人民於其權利遭受侵害時，得訴請救濟之制度性保障，其具體內容，應由立法機關制定法院組織與訴訟程序有關之法律，始得實現。

            例 釋字第 243、382、396、459、533、653 號。

※ 增強實力

釋字第 396 號

【解釋爭點】 公懲法無上訴制度違憲？懲戒之程序及機關應如何？

【理由書】節錄 憲法第十六條所定人民之訴訟權，乃人民於其權利遭受侵害時，得訴請救濟之制度性保障，其具體內容，應由立法機關制定法院組織與訴訟程序有關之法律，始得實現。惟人民之訴訟權有其受憲法保障之核心領域，為訴訟權必備之基本內容，對其若有欠缺，即與憲法第十六條保障人民訴訟權之意旨不符。

         2. 正當法律程序之要求：

            (1) 充分之程序保障：

                 諸如直接審理、言詞辯論、辯護制度及給予當事人最後陳述機會等。

※ 增強實力

釋字第 610 號

【解釋爭點】 公懲法第 34 條第 2 款規定違憲？

【理由書】節錄 憲法第十六條所定人民之訴訟權，乃人民於其權利遭受侵害時得請求司法救濟之程序性基本權，其具體內容，應由立法機關制定相關法律，始得實現。惟立法機關所制定有關訴訟救濟程序之法律，應合乎正當法律程序及憲法第七條平等保障之意旨，人民之程序基本權方得以充分實現。

            (2) 訴訟防禦權之保障：

                 A.當事人申辯與提出證據之機會。釋字 418

                 B.詰問證人之權利。釋字 582

                 C.受辯護人協助之權利。釋字 654

            (3) 審級利益之正當合理：

※ 增強實力

釋字第 574 號

【解釋爭點】 對二審更審判決上訴利益額限制之判例等違憲？

【解釋文】節錄 憲法第十六條所規定之訴訟權，係以人民於其權利遭受侵害時，得依正當法律程序請求法院救濟為其核心內容。而訴訟救濟應循之審級、程序及相關要件，則由立法機關衡量訴訟案件之種類、性質、訴訟政策目的，以及訴訟制度之功能等因素，以法律為正當合理之規定。

            (4) 公平審判之義務：

※ 增強實力

釋字第 591 號

【解釋爭點】 仲裁法未將仲裁判斷理由矛盾明定為得提撤銷訴訟之事由，是否違憲？

【解釋文】節錄 憲法第十六條明定人民有訴訟之權，固在確保人民於其權利受侵害時，有依法定程序提起訴訟之權利，法院亦有為公平審判之義務。

         3. 即時有效之救濟：

※ 增強實力

釋字第 442 號

【解釋爭點】 選罷法就選舉訴訟二審終結不得再審之規定違憲？

【解釋文】節錄 選舉、罷免為公法上之權利，其爭議之處理，雖非可完全置私人權益於不顧；然其究係重在公益之維護，而與保障私權之民事訴訟不盡相同；且公職人員任期有一定之年限，選舉、罷免之訴訟倘審級過多，當難免於時間之拖延，不僅將有任期屆滿而訴訟猶未終結之情形，更有使當選人不能安於職位致影響公務推行之結果。是為謀法秩序之安定，選舉、罷免訴訟自有速予審結之必要。

 

 

 

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