公共政策 (一)

 

壹、公共政策

   一、定義

         公共政策就是政府用來解決公共問題的方法。以下列舉幾位學者的界定：

      (一) 戴伊 (T. R. Dye)

            公共政策是政府選擇作為或不作為的任何行為。

      (二) 伊斯頓 (D. Easton)

            公共政策是政府對社會價值從事權威性分配的行為。

      (三) 安德森 (Anderson)

            公共政策是指政府機關或人員，為處理一項問題，所採取的有目的行動方案。

      (四) 鍾斯 (C. O. Jones)

            公共政策可分為「問題進入政府」、「政府的行動」、「政府對付問題」、「政策對政府的影響」、「解決問題或改變」五個階段。

   二、研究的起源

         1951 年，政策科學之父拉斯威爾 (Lasswell) 與賴納 (Lerner) 合著《政策科學：範圍與方法的最近發展》一書，開啟了政策科學運動，促使公共政策演進成一門系統化的學科。

   三、研究之目的

         吳定認為，研究公共政策的目的有：

      (一) 順應世界各國的潮流。

      (二) 提高決策品質、行政績效與國家競爭力。

      (三) 解決 3E 危機 ( 環境 (Environment)、能源 (Energy) 及經濟 (Economy) 危機 )。

      (四) 成為有效政府應具備的 5R 特性

            1. 回應性 (Responsiveness)

               對民眾需求要有回應。

            2. 代表性 (Representation)

               政府作為需能代表全體民眾的利益。

            3. 可靠性 (Reliablilty)

               政府作為需能獲得人民信賴。

            4. 責任性 (Responsibility)

               政府需對自己的所有作為負責。

            5. 務實性 (Realism)

               政府需從實際面作為，以解決問題為目的。

   四、運作階段

         公共政策的運作過程可以區分為以下五個階段：

         政策問題界定（問題形成階段）→ 政策規劃 → 政策合法化 → 政策執行 → 政策評估

   五、類型

         零和賽局      非零和賽局

           重分配           分配 

            管制          自我管制

         學者羅威 (Lowi) 與沙力斯伯瑞 (R. Salisbury) 將公共政策的類型分為：

         分配性政策

         賽局類別：非零和賽局

         定義：政府分配利益予某標的團體

         舉例：社會福利政策

         重分配性政策

         賽局類別：零和賽局

         定義：將某標人口的利益或成本轉移給另一標人口享受或承擔。

         舉例：採累進稅率的綜合所得稅、全民健保

         管制性政策

         賽局類別：零和賽局

         定義：政府設立特定之原則或規範，來管制特定標的人口之活動。

         舉例：環保政策、出入境管制

         自我管制性政策

         賽局類別：非零和賽局

         定義：政府對某標的團體之活動方式，僅設立原則性規範，而要求其對細節進行自我管制。

         舉例：大學自治

         補充

         零和賽局 (zero-sum games)

         在參與各方的競爭下，各方的收益和損失加總值永遠等於「零」。亦即「任一方的收益必然造成另一方的損失」。雙方不存在合作的可能，而是想盡辦法「損人利己」。「剪刀石頭布」就是標準的零和賽局。

         非零和賽局 (non-zero-sum games)

         在參與各方的競爭下，各方的收益和損失加總值不等於「零」。損害他人與自身獲利不存在對等關係。故雙方存在「雙贏」的合作可能。

貳、公共問題

   一、發生原因

      (一) 市場失靈

            受某些外在因素的影響，使市場在自由運作下無法達到應有效率。常見引起市場失靈的因素有：

            1. 自然獨占 (natural monopoly)

                某產業因生產的「規模經濟」特別顯著，以致自然形成之壟斷。

            2. 外部性 (externality)

                當一個經濟個體行為的負面結果透過非市場因素而影響到其他人，且受影響者無法透過市場向施害者求償。如工廠排放污水影響下游養殖業。

            3. 公共財問題 (public goods)

                由於公共財有以下特性，使民間企業不願或無能力提供，而需由政府介入解決：

               (1) 無法排他性

                    指無法禁止他人享受該財貨。

               (2) 非對立性

                    財貨可讓多人共用而效用不會減少。

               (3) 擁擠性

                    當財貨的消費者數量達到一定程度後，會造成其它消費者的不便，例如上下班時段的公路擁塞現象。

         4. 資訊不對稱性 (information asymmetry)

            消費者因資訊或專業之不足，而無法與生產者在市場上立於公平合理之地位。

      (二) 政府失靈 (government failure)

            當市場失靈時，政府雖可介入干預，但受限於代議政治本身之缺陷、政府官員與民代之私心、利益團體介入等因素，實際上往往未能帶來理想效果，甚至引發更多問題，此即稱「政府失靈」。

         補充

         代議政治常見問題

         一、滾木立法 (log- rolling legislation)

               立法人員在表決法案時相互交換利益，以協助對方法案通過為代價，來換取己方法案的通過。

         二、肉桶立法 (pork-barrel legislation)

               立法人員各自提出有利於獲取選票的議案，透過附加在大型的共同計畫中，並在各地民意代表相互支持下，獲得通過。

   二、政府面對公共問題的態度

      (一) 遏阻發生

            當問題發生時，就設法動員社會上支持該機關的力量，把問題壓抑下去。

      (二) 任其發生

            在公共問題出現時，政府立場此時可說是消極的，因政策是非曲直在此時尚不明顯，無法作成決策，再者政府決策時總希望決策能獲全民支持，因此在情勢尚不明瞭時並不決策，而任其發生。

      (三) 鼓勵發生

            政府會協助民眾界定問題，但只扮演旁觀的協助者角色。

      (四) 促其發生

            政府面對公共問題最積極的態度。極力主導公共政策運作的過程。

 

 

 

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