法律的基本概念 (一)

法律的基本概念

 

一、法律之意義

         法律由國家機關制定，主要在規範人的外在行為，而且具有強制力，如果違反，就會受到國家公權力的強制處罰。我國現行法上的法律，如採廣義定義，係包含憲法、法律及命令。

   (一)憲法

         憲法為國家的根本大法，主要乃規範國家的基本組織、人民的權利義務以及基本國策等三大部分。

   (二)法律

         法律得定名為法、律、條例或通則（中央法規標準法第 2 條）。下列事項應以法律定之（中央法規標準法第 5 條）：

         1.憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。

         2.關於人民之權利、義務者。

         3.關於國家各機關之組織者。

         4.其他重要事項。

   (三)命令

         各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則（中央法規標準法第 3 條）。命令可依是否有法律授權分為「授權命令」與「職權命令」兩種：

         1.授權命令：

           立法機關授權行政機關就技術或執行細節事項制定之命令，常見的法規命令便是授權命令的一種。例如特種貨物及勞務稅條例（奢侈稅條例）規定「本條例施行細則，由財政部定之」，財政部據此制定的「特種貨物及勞務稅條例施行細則」便屬授權命令。另外，行政程序法對「法規命令」下的具體定義是：行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。

         2.職權命令：

           行政機關基於本身職權或為執行職務而主動發布之命令，一般的行政規則多屬職權命令。另外，行政程序法對「行政規則」下的具體定義是：上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。除了中央法規標準法規定的命令名稱外，尚見有要點、注意事項、基準、須知、程序、原則、措施、規定、函釋、解釋令等。例如中央氣象局有感地震報告發布要點。

※ 憲法、法律、命令之比較

                                      憲法           法律           命令

位階效力                        最高           次之            最低

修改程序嚴謹度              最嚴           次之            最鬆

法條規範詳盡程度         原則性        較詳盡        最詳盡

二、法律之淵源

         法律產生之淵源，即法源依據，可分為：

   (一)直接法源（成文法法源）

         以透過國內一定程序制定，可直接於國內發生效力的法規範，來作為法律產生的淵源。稱為直接法源或成文法法源。如憲法、法律、命令、自治法規、條約等。

   (二)間接法源（不成文法法源）

         非經由國內一定程序制定，無法直接生效於國內，而須經國家承認始生法拘束力者稱之。如習慣、法理、判例、學說、解釋、外國法、一般國際法原則等。

三、法律之種類

         根據不同的標準，法律大致可分為以下九大類：

   (一)成文法與不成文法

         以是否具有一定的立法、公布程序及條文、法典形式為區別。

   (二)普通法與特別法

         以法律效力所及的適用範圍為區別標準。適用一般範圍者為普通法（如刑法）；適用特別範圍者為特別法（如軍法、少年事件處理法）。

   (三)強行法與任意法

         以法律適用程度是否容許當事人自由決定為區別標準，如憲法為強行法，民法條文多屬任意法。

   (四)公法與私法

         以法律關係的性質作為區別標準；規範私人間關係的為私法；規範國家與國家、國家與人民間關係的為公法。

● 社會法

歐陸法系國家為解決經濟、環保、就業、社會保障等社會性的問題，保護弱勢、扶持社會正義，將公法特色滲入私法規範，制定出「公法與私法混合」的法律，也就是「社會法」概念。台灣的社會法包括勞基法、銀行法、公平交易法、消費者保護法等。

   (五)實體法與程序法

         以規定法律關係的「實體內容」或「實現實體內容的方式」作為區別標準。前者是實體法（如刑法），後者是程序法（如刑事訴訟法）。

   (六)原則法與例外法

         以法律規定事項是否為一般原則性規定為區別標準。如民法第 6 條「人之權利能力，始於出生，終於死亡」為原則法；而第 7 條「胎兒以將來非死產者為限，關於其個人利益之保護，視為既已出生」便是上條的例外法。例外法也常以「但書」的形式出現，例如民法第 1001 條「夫妻互負同居之義務。但有不能同居之正當理由者，不在此限」。

●「但書」

「但書」為法律上的專門用語，通常表示特別或除外的意思。在法律條文中，若正面的表述不夠周全，會訂「但書」來作補充。因在法律條文的句端冠以「但」字，故稱「但書」。後常被引申為有條件的協議。

   (七)母法與子法

         以法律的產生關係作為區別標準。如國家賠償法是依憲法第 24 條制定的，所以國家賠償法是憲法的子法；憲法為國家賠償法的母法。

   (八)固有法與繼受法

         以法律的來源作為區別標準。以本國固有之規範為內容之法律，稱固有法（如民法關於典權、家庭的規定）；繼受外國法律者為繼受法（如民法多數條文繼受自德國民法典）。

   (九)國內法與國際法

         以法律適用之主體及範圍作為區別標準。適用於國內者為國內法；適用於國與國之間者為國際法。

四、法律之效力

   (一)意義

         法律的效力是指法律於施行期間所發生的效果，如以狹義之法律為例，其必須具備以下要件方可成立：

         1.形式要件：

           (1)須具備一定的制定程序：法律應經立法院通過，總統公布（憲法第 170 條及中央法規標準法第 4 條）。

           (2)須具備一定的條文形式：中央法規標準法第 8～9 條。

         2.實質要件：

           法律不得牴觸憲法，法律與憲法牴觸者無效（中央法規標準法第 11 條前段及憲法第 171 條第 1 項）。具備前述形式要件與實質要件的法律，雖屬制定成立，但未必生效，尚須視有否定施行期限，而左右其生效時間點，此即涉及法律有關時的效力。

   (二)時的效力

         法律有關時的效力有三種：因公布施行而生效、因廢止而失效、因停止適用而暫不生效。

   (三)人的效力

         法律有關人的效力，是指法律對誰有效力，適用於何人。學說上有屬地主義與屬人主義二種。屬地主義係法律適用所有居住於本國領域內的人；屬人主義則係法律適用於所有具本國國籍的人。我國採行折衷主義。

   (四)事的效力

         法律對事的效力，指適用於哪些事項，區分為只於一般事項生效適用的法律，以及只於特別事項生效適用的法律兩種。

   (五)地的效力

法律有關地的效力，指法律在哪些地域有效力，適用於哪些地區，一般來說，有及於全國、及於國內特定地區、及於國外等。

 

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