作者：洪正

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法律之制定、公布、修正、廢止、效力 (三)-3

(七)中央與地方及地方間之關係

1.地方政府辦理自治事項違法之處理：（地方制度法第 75 條）

(1)省政府辦理地方制度法第 8 條事項違背憲法、法律、中央法令或逾越權限者，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

(2)直轄市政府：

A.辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時，得聲請司法院解釋之；在司法院解釋前，不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

B.辦理委辦事項違背憲法、法律、中央法令或逾越權限者，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

(3)縣（市）政府：

B.辦理委辦事項違背憲法、法律、中央法令或逾越權限者，由委辦機關予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

(4)鄉（鎮、市）公所：

A.辦理自治事項違背憲法、法律、中央法規或縣規章者，由縣政府予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時，得聲請司法院解釋之；在司法院解釋前，不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

B.辦理委辦事項違背憲法、法律、中央法令、縣規章、縣自治規則或逾越權限者，由委辦機關予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。

2.地方首長及議員代表解除職權、職務之情形：（地方制度法第 79 條）

(1)解除職權、職務：

A.直轄市議員、直轄市長、縣（市）議員、縣（市）長、鄉（鎮、市）民代表、鄉（鎮、市）長及村（里）長有下列情事之一者，解除其職權或職務。應補選者，並依法補選：

(A)經法院判決當選無效確定，或經法院判決選舉無效確定，致影響其當選資格者。

(B) 犯內亂、外患或貪污罪，經判刑確定者。

(D)犯內亂罪、外患罪、貪污罪或組織犯罪防制條例以外之罪，受有期徒刑以上刑之判決確定，而未受緩刑之宣告、未執行易科罰金或不得易服社會勞動者。

(E) 受保安處分或感訓處分之裁判確定者。但因緩刑而付保護管束者，不在此限。

(F) 戶籍遷出各該行政區域 4 個月以上者。

(G)褫奪公權尚未復權者。

(H)受監護或輔助宣告尚未撤銷者。

(I) 有本法所定應予解除職權或職務之情事者。

(J) 依其他法律應予解除職權或職務者。

B.直轄市議員、直轄市長由行政院分別解除其職權或職務。縣（市）議員、縣（市）長由內政部分別解除其職權或職務。

C.鄉（鎮、市）民代表、鄉（鎮、市）長由縣政府分別解除其職權或職務，並通知各該直轄市議會、縣（市）議會、鄉（鎮、市）民代表會。村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所解除其職務。

(2)撤銷解除職權或職務之處分：

有下列情事之一，其原職任期未滿，且尚未經選舉機關公告補選時，解除職權或職務之處分均應予撤銷：

A.因前項第 2 款至第 4 款情事而解除職權或職務，經再審或非常上訴判決無罪確定者。

B.因前項第 5 款情事而解除職權或職務，保安處分經依法撤銷，感訓處分經重新審理為不付感訓處分之裁定確定者。

C.因前項第 8 款情事而解除職權或職務，經提起撤銷監護或輔助宣告之訴，為法院判決撤銷宣告監護或輔助確定者。

3.地方首長出缺之代理及補選：（地方制度法第 82 條）

(1)地方首長辭職、去職、死亡者：

A.代理人員：

(A)直轄市長由行政院派員代理。

(B) 縣（市）長由內政部報請行政院派員代理。

(D)村（里）長由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。

B.補選：

(A)直轄市長、縣（市）長、鄉（鎮、市）長及村（里）長辭職、去職或死亡者，應自事實發生之日起三個月內完成補選。但所遺任期不足二年者，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿為止。

(B) 補選之當選人應於公告當選後十日內宣誓就職，其任期以補足該屆所遺任期為限，並視為一屆。

C.辭職之提出：

(A)地方首長辭職應以書面為之。

(B) 直轄市長應向行政院提出並經核准。

(D)鄉（鎮、市）長應向縣政府提出並經核准。

(E) 村（里）長應向鄉（鎮、市、區）公所提出並經核准，均自核准辭職日生效。

(2)地方首長停職者：

A.直轄市長停職者，由副市長代理，副市長出缺或不能代理者，由行政院派員代理。

B.縣（市）長停職者，由副縣（市）長代理，副縣（市）長出缺或不能代理者，由內政部報請行政院派員代理。

C.鄉（鎮、市）長停職者，由縣政府派員代理，置有副市長者，由副市長代理。

D.村（里）長停職者，由鄉（鎮、市、區）公所派員代理。

(八)直轄市山地原住民區

1.準用規定：（地方制度法第 83-2 條）

(1)直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下簡稱山地原住民區），為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。

(2)山地原住民區之自治，除法律另有規定外，準用本法關於鄉（鎮、市）之規定；其與直轄市之關係，準用本法關於縣與鄉（鎮、市）關係之規定。

2.改制日與選舉制度：（地方制度法第 83-4 條）

(1)山地原住民區以當屆直轄市長任期屆滿之日為改制日，並以改制前之區或鄉為其行政區域；

(2)第一屆區民代表、區長之選舉以改制前區或鄉之行政區域為選舉區，於改制日 10 日前完成選舉投票，並準用第 87-1 條第 3 項選舉區劃分公告及第 4 項改制日就職之規定。

七、其他相關重要規定

(一)法律保留事項

1.下列事項應以法律定之：（中央法規標準法第 5 條）

(1)憲法或法律有明文規定，應以法律定之者。

(2)關於人民之權利、義務者。

(3)關於國家各機關之組織者。

(4)其他重要事項之應以法律定之者。

2.應以法律規定之事項，不得以命令定之。（中央法規標準法第 6 條）

3.各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院。（中央法規標準法第 7 條）

4.行政程序法施行前，行政機關依中央法規標準法第 7 條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於行政程序法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。（行政程序法第 174-1 條）

(二)法條內文之訂定

1.書寫方式：（中央法規標準法第 8 條、第 9 條）

(1)法規條文應分條書寫，冠以「第某條」字樣，並得分為項、款、目。項不冠數字，空二字書寫，款冠以一、二、三等數字，目冠以(一)、(二)、(三)等數字，並應加具標點符號。

(2)所定之目再細分者，冠以 1、2、3 等數字，並稱為第某目之 1、2、3。

(3)法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某編、第某章、第某節、第某款、第某目。

2.修正方式：（中央法規標準法第 10 條）

(1)修正法規廢止少數條文時，得保留所廢條文之條次，並於其下加括弧，註明（刪除）二字。

(2)修正法規增加少數條文時，得將增加之條文，列在適當條文之後，冠以前條（之一）、（之二）等條次。

(3)廢止或增加編、章、節、款、目時，準用前二項之規定。

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