法律之制定、公布、修正、廢止、效力 (三)-1

 

六、地方自治法規

    直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。（地方制度法第 25 條）

   (一)自治條例

        自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例。（地方制度法第 25 條）

 

             ┌ 直轄市法規 ─ 有罰則 → 經行政院核定後發布

                                ─ 無罰則 → 應報中央各該主管機關轉行政院備查

自治條例 ─ 縣市規章 ─ 有罰則 → 中央各該主管機關核定後發布

                             ─ 無罰則 → 應報中央各該主管機關備查

             └ 鄉（鎮、市）規約 ─ 無罰則 → 應報縣政府備查

 

        1.得以自治條例訂定之事項：（地方制度法第 28 條）

          (1)法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。

          (2)創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。

          (3)關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。

          (4)其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。

        2.名稱：（地方制度法第 26 條第 1 項）

           自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉 （鎮、市）規約。

        3.公（發）布：（地方制度法第 32 條）

          (1)一般公（發）布程序：

              經地方立法機關議決後，函送各該地方行政機關，地方行政機關收到後，除法律另有規定，或依第 39 條規定提起覆議、第 43 條規定報請上級政府予以函告無效或聲請司法院解釋者外，應於 30 日內公布。

          (2)公（發）布前須經其他機關核定者：

              自治條例於核定文送達各該地方行政機關 30 日內公布或發布。

          (3)公（發）布前須經上級政府核定者：

              核定機關應於 1 個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但因內容複雜、關係重大，須較長時間之審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。

          (4)生效時點與發布：

              上述之地方行政機關未依規定期限公布或發布者，該自治條例自期限屆滿之日起算至第 3 日起發生效力，並由地方立法機關代為發布。但經上級政府核定者，由核定機關代為發布。

        4.備查：（地方制度法第 26 條第 4 項後段）

           乃發布後之程序。除法律或縣規章另有規定外，備查程序如下：

          (1)直轄市法規：發布後，應報中央各該主管機關轉行政院備查。

          (2)縣（市）規章：發布後，應報中央各該主管機關備查。

          (3)鄉（鎮、市）規約：發布後，應報縣政府備查。

        5.生效：（地方制度法第 32 條第 4 項）

           自公布或發布之日起算至第 3 日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。

        6.無效：（地方制度法第 30 條）

          (1)自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。

          (2)發生牴觸無效時，由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告。

          (3)若就發生牴觸與否有疑義時，得聲請司法院解釋之。   

   (二)自治規則

               ┌─ 直轄市 → 發布後函報行政院備查 ────────┐

自治規則  ─ 縣市 → 發布後函報中央各該主管機關備查 ─ 並函送各該地方立法機關查照

               └─ 鄉（鎮、市） → 發布後函報縣政府備查 ────┘

 

        1.定義：（地方制度法第 25 條規定）

           自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。

        2.訂定機關：（地方制度法第 27 條第 1 項）

           直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。

        3.名稱：（地方制度法第 27 條第 2 項）

           自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。

        4.發布程序：（地方制度法第 32 條）

          (1)發布前應經其他機關核定者：

              於核定文送達各該地方行政機關 30 日內公布或發布。

          (2)發布前須經上級政府核定者：

              核定機關應於 1 個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但因內容複雜、關係重大，須較長時間之審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。

          (3)前述中之地方行政機關未依規定期限發布者，該自治規則自期限屆滿之日起算至第 3 日起發生效力，並由地方立法機關代為發布。但經上級政府或委辦機關核定者，由核定機關代為發布。

        5.備查：（地方制度法第 27 條第 3 項）

           直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。

        6.生效：（地方制度法第 32 條第 4 項）

           自公布或發布之日起算至第 3 日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。

        7.無效：（地方制度法第 30 條）

           自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。發生牴觸無效時，由行政院、中央各該主管機關、縣政府予以函告。牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。

   (三)委辦規則

        1.廣義定義下的自治法規：（地方制度法第 29 條）

           直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。

        2.名稱：（地方制度法第 29 條） 準用自治規則之規定。

        3.發布程序：（地方制度法第 32 條）

          (1)一般發布程序：應函報委辦機關核定後發布之。

          (2)公（發）布前須經其他機關核定者：

              自治條例於核定文送達各該地方行政機關 30 日內公布或發布。

          (3)公（發）布前須經委辦機關核定者：

              核定機關應於 1 個月內為核定與否之決定；逾期視為核定，由函報機關逕行公布或發布。但因內容複雜、關係重大，須較長時間之審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在此限。

          (4)地方行政機關未依規定期限公布或發布者，該委辦規則自期限屆滿之日起算至第 3 日起發生效力，並由地方立法機關代為發布。但經委辦機關核定者，由核定機關代為發布。

        4.生效：（地方制度法第 32 條第 4 項）

           自公布或發布之日起算至第 3 日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。

        5.無效：（地方制度法第 30 條）

          委辦規則與憲法、法律、中央法令牴觸者，無效。發生牴觸無效者，由委辦機關予以函告無效。

   (四)自律規則

        為最廣義定義下的自治法規，地方立法機關自行訂定的內部命令，除另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。若其與憲法、法律、中央法規或上級自治法規牴觸者，無效。（地方制度法第 31 條）

   (五)地方自治法規之裁罰權

        1.自治條例：

          直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定相關行政罰。

          (1)行政罰種類：

              罰鍰或其他種類之行政罰，但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。

          (2)限制：

              A.罰鍰： 最高以新臺幣 10 萬元為限；並得規定連續處罰之。

              B.其他行政罰： 其種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。

          (3)特別發布、備查程序：

              自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布。

        2.自治規則、委辦規則：無。（地方制度法第 26 條）

 

 

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