行政領導 (一)

 

壹、行政領導

    領導是指在特定情境下，影響另一人或一群人，使其朝著預定目標而努力的行為。而產生影響力的方式有開誠建議、見賢思齊、理性說服、強制命令等。

   一、領導的研究方法

      (一) 人格特質研究法 ( 特質論 )

             又稱為偉人論 (Great Man Theory)，是相信領導者天生就有某種特質，是「英雄造時勢」的理論。在過往相信君權神授的氛圍下，領導者通常相信自己具有某種非凡的特質。

             1. 以戴維斯 (Davis) 為代表。

             2. 領導人應具備「較高的聰明才智、社會成熟性與寬容性，較強的內在動機與成就需求，開放的人際關係態度」等特質。

             3. 強調「英雄造時勢」，人格特質決定領導。

      (二) 環境決定研究法

             1. 以巴納德 (Barnard) 為代表。

             2. 認為「時勢造英雄」，領導是由環境決定的。

      (三) 功能研究法

             1. 突顯組織成員的專門技術 ( 功能性 )。

             2. 自然領袖。認為在團體中，專業能力強者自然會居於領導地位。

      (四) 交互行為研究法

             認為領導是由人們在交互行為中所產生的。

   二、領導權力的基礎

        領導權力的基礎，即探討權力如何產生的問題。歸納多位學者對領導權力基礎的見解如下：

      (一) 獎勵權

             領導者擁有對部屬施行獎酬的權力，部屬應按照領導者的意思行事。

      (二) 強制權

             領導者可以採行某些手段，強制部屬服從命令的權力，例如：調職、解雇、懲罰等。

      (三) 專家權

             領導者本身擁有專門知識和技術，使他人信服，願意遵從，進而產生領導作用的權力，即自然領袖。

      (四) 合法權

             依法授與的領導權力，即所謂的「職權」。當組織正式任命領導者、賦予權力，通常會給予一定頭銜，部屬認為接受其命令是理所當然。

      (五) 參照 ( 歸屬 ) 權

             領導者因為個人的特質，獲得部屬的尊重，而產生領導的作用。

      (六) 資訊權

             因為擁有他人不易知曉的組織特殊資訊而產生的領導權。

      (七) 關聯權

             由於與組織中重要人物有密切關係，因親近權威人物產生影響力，進而產生領導權。

   三、領導型態

        領導者影響下屬行為的方式，稱為領導型態。

      (一) 二分式領導

              1. 密西根大學的分法

                 (1) 以工作為中心

                      強調工作效率、工作規則。

                 (2) 以員工為中心

                      利用人性的激勵，部屬自主性。

              2. 俄亥俄州立大學的分法

                 (1) 結構型

                      重視部屬工作規章的領導。

                 (2) 體恤型

                      體諒部屬型的領導。

      (二) 三分式領導

             李文 (Lewin)、懷特 (White) 與李皮特 (Lippitt) 三位愛荷華大學的學者在 1943 年就提出領導者的風格可以分為三類：

             1. 獨裁式 ( 或稱作權威式 ) 領導 (authoritarian)

                領導者擁有類似君王一般至高無上的權力，對於賞罰有決定權而不受任何拘束。部屬對命令無置喙餘地。此種類型的領導者通常與部屬保持相當的距離。這種領導風格決策迅速，很適合用於部屬素質及工作意願低落時，但由於部屬容易長期受到壓迫，會因此失去創意及工作熱誠。如果進一步細分，其手段又可分為「威嚴的」、「仁慈的」兩種。

             2. 民主式領導 (democratic)

                民主式領導者多協助團體進行討論及鼓勵部屬員參與決定，對於組織的活動採取充分授權、信任部屬，以激勵代替處罰。此種領導方式能增加員工的參與感，提升其自信心，而且有集思廣益之效，政策推行時也較為容易。但過於講求民主容易導致效率低落，而且最後決策往往不是最佳決策，而只是各方妥協下的產物。

             3. 放任式領導 (laissez-faire)

                團體的決策多由部屬自行決定，領導者反而處於被動地位，當部屬有所要求時，才行使其領導權力。放任式領導可以培養員工的自主性，但主管也可能因為缺乏對事務通盤的瞭解，使員工產生本位主義。

      (三) 四分式領導

             密西根大學學者李克特 (Likert) 依照對人性的假設，把領導區分成下列四種型態：

        系統一

        剝削／獨裁式領導

        是一種高度權威作風的領導方式。採集權式決策，完全不信任部屬，主要以懲罰方式來對待部屬。

        系統二

        仁慈／獨裁式領導

        是一種對部屬存有保護及某種程度信任，且懲罰、獎勵並用，容許部屬有低程度參與之領導方式。剝削獨裁與仁慈獨裁主要的差異在於其動機的作法，但是基本上都是屬於領導者至上的觀點。

        系統三

        諮商／民主式領導

        民主參與式領導可以細分為民主式與諮詢式。諮詢式領導是先詢問意見後，再做決定；民主式領導是以全體的意見為主要意見。這是一種對部屬有相當信任，決策前必先徵詢部屬意見，重視雙向溝通，大多以獎勵方式激勵部屬的領導方式。

        系統四

        參與／民主式領導

        部屬參與決策程度最高，對部屬有完全之信任，在目標之訂定時，鼓勵部屬充分參與，重視溝通與激勵之領導方式。

      (四) 五分式領導

             美國行為科學家布萊克 (Blake) 與毛頓 (Mouton) 在《管理格道》(Managerial Grid) 一書中指出，在對「生產」關心的領導方式 和對「人」關心的領導方式間，可以出現「二者在不同程度上互相結合」的多種組合。依對生產的關心和對人的關心這兩個基本因素以不同比例結合的領導方式，依其關心程度高低訂出五種領導作風，其結論認為能兼顧員工與生產之 (9,9) 型領導方式最佳。

(1,1) 放任型領導

又稱赤貧管理型領導。這種領導方式表示缺乏的管理，對生產和人的關心程度都很小，認為工作進行不必強求，領導者以最小的努力來達成目標。

(1,9) 鄉村俱樂部型領導

重點在於關心人、關心員工之需要，在管理上極力造就舒適友好的組織氣氛，認為這樣才能有令人滿意的關係，促進工作成效。所以稱之為俱樂部型的領導。

(5,5) 中庸型管理

或稱組織人式管理 (organization man)，既不偏重於關心生產，也不偏重於關 心人，完成任務也不突出。

(9,1) 工作管理型領導

工作管理型領導重視任務管理，重點放在生產任務、目標達成，不太注意人的因素。

(9,9) 團隊管理

當生產目標及員工需求滿足方面都能達到合理的重視時，稱之為團隊管理。工作的完成來自員工的承諾，組織及個人形成互信互尊的觀念。

 

 

 

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