新公共行政 (NPA)

壹、新公共行政的起源

     美國組織理論分析學者瓦爾多 (D. Waldo)，為解決傳統行政學的弊端，於1968年與數十位學者於紐約州雪城大學集會，會後發表了「明諾布魯克 (Minnowbrook) 觀點」，由馬里尼 (Marini) 將重要主張編整於《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書中。世稱此次的會議成果為新公共行政 (New Public Administration, NPA)。

貳、新公共行政的主張

     依馬里尼 (Marini) 所整理編集《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》一書，可以將新公共行政的主要論點歸納如下：

   一、主張入世相關的公共行政

         新公共行政強調解決實際行政問題的務實性，認為行政學研究目的不應侷限於公部門的組織與管理，而應將理論與實務結合，適應動盪不安的環境，共同解決社會問題，創造公共利益，以增進全民福祉以及平等照顧社會大眾為最高目的。

   二、採用後邏輯實證論

         反對「價值中立」，認為應主動伸張民主社會關切的「公平、正義、自由」等倫理價值與服務忠誠等觀點，強調「社會公道、社會正義」與捍衛民主價值的重要性，引領社會的價值認同，不應單純研究事實而忽略價值與規範。強調行政學的研究應事實、價值與規範並重，不可偏廢，以免淪為工具性與技術性的討論。

   三、應適應動盪不安的環境

         行政學理論應修正過去傳統做法，面對社會實際問題，讓民眾參與決策 ( 在憲政體制下，藉由代議士表達民意、伸張主權 )，提供行政機關與民眾「政策對話」，鼓勵雙方互動，以解決問題。

   四、主張協和式組織

         協和式組織(Consociated model)一詞由科哈特(Kirkhart)所提出。為適應變動劇烈的環境、發展相關的公共行政，應發展新的組織型態，以服務對象為重心，建構顧客導向的組織，以應時代與公眾所需，並在有限的資源下追求卓越的公眾服務品質。

   五、強調政府的三種積極角色功能，確立顧客至上的服務管理

         強調政府與行政人員的職責在於對群眾利益與需求負起積極責任，發揮效率、反應、前瞻三種角色功能。

參、新公共行政的影響

   一、改變了行政學研究的方法

         以後邏輯實證論、社會公義、事實與價值並重等新方法，改變了傳統研究偏重官僚組織的窠臼。

   二、入世的公共行政

         強調公共行政以解決社會問題為目的，理論要能切合實際、適應社會。

   三、使社會公正的思想深入行政的研究

         打破傳統行政學只重視效率效能等問題，而能更關注社會公平公正、公民福祉等問題。

   四、改變公務人員之角色定位

         由於強調政府的社會責任，故主張公務人員應強化專業職能，能夠回應社會需求。

   五、代表性官僚

         受新公共行政的影響，使代表性官僚 ( 公職人員組成應能代表社會各階層 ) 逐漸成形。

肆、黑堡宣言

     1983 年，由學者萬斯來 (Gary L. Wamsley)、顧賽爾 (Charles T. Goodsell) 等人發表了〈公共行政與治理過程〉一文，強調行政應以實現公益為核心，稱之為黑堡宣言 (Blacksburg Manifesto)。

   一、黑堡宣言主要觀點

      (一) 行政人員應以公共利益的受託者來自我期許。

      (二) 政府在治理過程中應能代表多元利益。

      (三) 行政組織應擁有達成公共利益之專業能力。

      (四) 公共行政為憲政體制的正當參與者。

   二、黑堡宣言指出，政府的常任文官應扮演以下角色

      (一) 人民公益的受託者治理過程中應考量人民的公共利益。

      (二) 憲法的執行兼捍衛者維護憲政的穩定與有效的運作。

      (三) 睿智的賢明少數常任文官應有自己的睿智見解，而非人云亦云。

      (四) 平衡輪

            常任文官應在公共利益、憲政運作、政府機關⋯等各種政治運作勢力下扮演平衡協調的角色。

      (五) 分析者與教育者

            常任文官須能解釋自己的政策作為，並扮演教育者的角色。

補充

第四部門與第四權

「黑堡宣言」將「公共行政」視為憲政的第四部門，或可稱為「憲法第四權」。在此觀點之下，「公共行政」負有憲政運作的平衡功能，而公共行政人員的專業主義之內涵乃是捍衛憲政的各種作為。「第四權」是指「行政權」、「立法權」、「司法權」之外的「第四權力」，而「媒體」即被稱為「社會的第四權」。

伍、「新公共行政」與「黑堡宣言」的共同點

     「黑堡宣言」立場與「新公共行政」相同，可視為「新公共行政運動」的分支，雖然存有細部主張的差異，仍可歸納出共同的主要訴求為：

   一、行政人員的地位

         強調行政人員為主權受託者。

   二、肯定行政人員與行政組織的角色功能與價值

         認為兩者為政府治理過程中的合法參與者。

   三、伸張社會公義

         行政人員應本「專業與良知」，善用政府職權，追求公共利益之最大化，伸張社會公義。

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