國家與民主政治

國家與民主政治

 

一、國家

   (一)國家的要素

         國家是由人民、領土、政府、主權等四種要素所組成的政治性團體。

         1.人民：

           (1)出生：

               為取得國籍的根據。分為：

               A.屬人主義：血統法則。

               B.屬地主義：出生地原則。

           (2)婚姻：

               有些國家規定女方會因婚姻取得男方國籍，有些國家則規定與外國人結婚即喪失本國國籍。

           (3)歸化：

               為法律行為，即移民時向地主國申請取得該國國籍。

● 中華民國國籍法第 2 條之規定，我國的國籍認定，以屬人主義為主，屬地主義為輔；為一種「折衷主義」。

         2.領土：

           即國家統治權（主權）能行使對區域。領土範圍主要有四：

           (1)領陸：

               一國境內所有土地，包含地上及地下。

           (2)領海：

               海岸線以外一定距離的水域。我國領海依國際海洋公約規定，為十二海浬。

           (3)領空：

               領陸及領海之上空。

           (4)延伸領土：

               船舶、航空器（浮動領土）、駐外使館。國家領土範圍之規定，有採列舉式或概括式兩種。依我國憲法第 4 條，可知，我國國家領土範圍之規定乃採用概括式。

         3.政府：

            政府是國家的代理人與決策體。

         4.主權：

            國家所擁有之至高無上決策、執行決策的權威即「主權」。我國憲法第 2 條規定，中華民國之主權屬於國民全體。

   (二)國家的重要性

         1.有國家組織的族群：

            因具團結力量抵抗侵略，生存發展機會大。如中國便是因發展初期即建立國家組織，而能發展出瑰麗的五千年中華文化。

         2.亡國或未能建立國家組織的族群：

            生命財產常受掠奪，生存與發展機會小。如亡國的猶太人於二次大戰時被德國納粹黨施以慘無人道的大屠殺，沒有國家的吉普賽人則四處被驅逐、居無定所。

   (三)國體與政體

         1.國體(form of state)：

           即國家的形態。一般來說，國體可依世襲君主之有無而分為兩種：

           (1)君主國：

               以世襲君主為國家元首，且國家主權屬於君主，例如：英國、日本。

           (2)共和國：

               以國民選舉總統擔任國家元首，且國家主權屬於人民，例如：美國、中華民國。

         2.政體(form of government)：

           指國家的統治方式。政體常依統治者是否對人民負責而分為兩種：

           (1)民主政體：

               統治者由人民自由選舉產生，並對人民和國會負責。

           (2)獨裁政體：

               統治者非經自由選舉產生，不須對人民與國會負責。

● 依憲法第 1 條：中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之民主共和國。故知我國國體為共和國、政體為民主政體。

二、民主政治

   (一)民主的基本原則

         民主政治是依人民主權、政治平等、公眾諮商、多數統治的原則組織的政府形式。

         1.人民主權：

           主權是一個國家的最高權力，具有完全的、排它的，為人民制定政策或法律的權力。

         2.政治平等：

           每人皆有平等參與政治的機會，其精神為：

           (1)每人在政治與法律上一律平等。

           (2)每人一票，每票等值。

         3.公眾諮商：

           (1)政府須使民眾具有充分參與及討論公共事務、發表意見的機會。伏爾泰所謂「我並不同意你的觀點，但是我誓死捍衛你說話的權利」即是互相尊重包容的民主精神寫照。

           (2)政府須有合宜的獲取民意管道，使政策與法令的制定符合民意及民需。

         4.多數統治：

           (1)政府依據多數人的意見行事。

           (2)「有限多數決原則」的意義：

               A.為自我設限的多數決原則，此精神亦為民主政治的基本原則。

               B.無限制的多數決統治非真正民主政治。

               C.民主國家中並非所有事務皆可採行多數決原則，尚須顧及少數族群權益。少數服從多數，多數應尊重少數。

   (二)實施民主政治的要件

         民主政治實施的要件需由經濟、文化、社會、政治等條件配合。

         1.經濟：

           經濟富裕的國家有助於民主政治的施展，因人民知識普及、受教水準較高，相對政治知識亦較高，對公共事務較關心。

         2.文化：

           在開放的文化體系中，民主政治始得以建立，因民主政治具有講求理性、尊重異己異見、不崇拜任何權威的特性。

         3.社會：

           (1)階層化高、流動性高、組織型態複雜且權力較為分散的社會較為民主。

           (2)階層化低、流動性低、社會權力集中於少數人或過於分歧、無共識的社會較不民主。

         4.政治：

           政治菁英與領導者堅持民主政治理念、建立良好政治典範，不因權力而腐化、不戀棧權位，始為民主政治成功的表彰。

   (三)獨裁政治的意義與特徵

         1.獨裁政體的意義：

           獨裁政體相對於民主政體而言，權力集中於少數人，不允許其他合法團體與其同處平等競爭地位，權力的行使亦不遵循民主憲政做法，常為一黨獨大型態。

         2.獨裁制度的特徵：

           (1)決策未受民意支持，決策權集中於一人或少數人。

           (2)行政體系的運作與官員職位保持，甚少受民意影響。

           (3)決策過程中，國會僅具象徵地位或邊際作用。

           (4)一黨獨大，甚少存在其他與執政黨具平等競爭地位的政治勢力或政黨。

 

試題練習

1. 日本天皇自「明治維新」後即為虛位元首，由此可以得知日本是屬於那一種國體、政體？

(A)君主、獨裁 (B)共和、民主 (C)君主、民主 (D)共和、獨裁

                                                                                               Ans：C

2. 當政府政策不當造成國家重大損失，立委要求有關部會首長下臺，這種情形符合民主政治的那一種精神？

(A)法治政治 (B)政黨政治 (C)民意政治 (D)責任政治

                                                                                               Ans：D

 

 

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