中央與地方權限-1

中央與地方權限制度比較

(一)中央集權制

將國家權力集中於中央政府，決策及執行由中央政府負責。可避免地方割據，利於政策推行。但是由於事事皆由中央政府決定，無法配合地方需要，發展地方特色。

(二)地方分權制

國家事權分散在地方政府，中央只有少數的國家象徵權力，地方政府具有政務的決定權，使政策能因地制宜，配合地方發展，但也容易導致地方壁壘，阻礙整體國家發展。

(三)均權制

依照事權性質來決定權力的歸屬，有全國一致性的劃歸中央政府，需因地制宜的劃歸地方政府。矯正中央集權與地方分權的缺點。

(四)我國憲法的制度

1.採用均權制。
2.將事權屬於中央者，列舉劃歸成中央專屬權。（憲法第107條、108條）
3.將事權屬於地方者，列舉劃歸成地方專屬權，但僅限於行政與立法權，司法權、考試權、監察權仍屬於中央。
4.未列舉的事權，有全國一致性的，即屬於中央，有全省一致性的，即屬於省，有一縣性質的，屬於縣。（憲法第111條）
5.若遇有爭議時，由立法院解決之。（憲法第111條）

憲法列舉之專屬權

(一)中央專屬權

由中央立法並執行之事項：（憲法第107條，共計13項）
1.外交。
2.國防與國防軍事。
3.國籍法及刑事、民事、商事之法律。
4.司法制度。
5.航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。
6.中央財政與國稅。
7.國稅與省稅、縣稅之劃分。
8.國營經濟事業。
9.幣制及國家銀行。
10.度量衡。
11.國際貿易政策。
12.涉外之財政經濟事項。
13.其他依本憲法所定關於中央之事項。

(二)中央享有立法及執行權，而地方享有受託執行權

由中央立法並執行之，或交由省縣執行之事項，又稱為委辦事項：（憲法第108條，共計20項）
1.省縣自治通則。
2.行政區劃。
3.森林、工礦與商業。
4.教育制度。
5.銀行及交易所制度。
6.航業及海洋漁業。
7.公用事業。
8.合作事業。
9.二省以上之水路交通運輸。
10.二省以上之水利河道及農牧事業。
11.中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。
12.土地法。
13.勞動法及其他社會立法。
14.公用徵收。
15.全國戶口調查及統計。
16.移民及墾殖。
17.警察制度。
18.公共衛生。
19.振濟、撫卹及失業救濟。
20.有關文化之古籍、古物及古蹟之保存。

(三)縣專屬權

由縣立法並執行之：（憲法第110條）
1.縣教育、衛生、實業及交通。
2.縣財產經營及處分。
3.縣公營事業。
4.縣合作事業。
5.縣農林、水利、漁牧及工程。
6.縣財政及縣稅。
7.縣債。
8.縣銀行。
9.縣警衛之實施。
10.縣慈善及公益事項。
11.其他依國家法律及省自治法賦予之事項。

非專屬權之權限分配

(一)分配原則

有全國一致之性質者屬中央，有全省一致之性質者屬省，有一縣之性質者屬於縣。（憲法第111條前段）

(二)爭議之解決

中央與地方遇有爭議時，由立法院解決之。（憲法第111條後段）