行政救濟法訴願(四)

訴願之提起

(三)共同訴願—訴願代表人
1.定義：行政處分有多數相對人時，由多數相對人選定代表人代為訴訟行為。
2.制度目的：共同訴願係模仿共同訴訟制度而來，其目的在於訴訟經濟的考量（紛爭一次解決）。
3.訴願法之規定（訴願法第21條）：
(1)二人以上得對於同一原因事實之行政處分，共同提起訴願。
(2)前項訴願之提起，以同一機關管轄者為限。
4.共同訴願以形式上的行政處分數量為斷：
(1)形式上只有一處分：共同訴願
(2)形式上有多個處分：
實際上有多個訴願標的和多數當事人，因此存在多個訴願，只是合併於同一程序中處理。
5.共同訴願之處理—選定代表人：（訴願法第22條~第27條）
(1)人數：1~3人。
(2)選定的時間點：
A.提起訴願時：應向受理機關提出文書證明。
B.嗣後選定：機關得通知限期選定，逾期仍未選定者得依職權指定之。
C.得隨時變更或增減代表人；但須以書面通知訴願受理機關，否則不生效力。
(3)代表人之權限
A.代表全體訴願人為訴願行為。
B.撤回訴願，須全體訴願人以書面同意。
C.代表人有二人以上者，均得單獨代表共同訴願人為訴願行為。
D.代表權不因共同訴願人死亡、喪失行為能力或法定代理變更而。
(四)訴願參加
1.意義：訴願參加，係提供第三人就其利害關係，而於程序中參與表示意見之制度設計。
2.訴訟參加之類型
(1)參加人與訴願人利益一致：
訴願法第28條第1項：「與訴願人利害關係相同之人，經受理訴願機關允許，得為訴願人之利益參加訴願。受理訴願機關認有必要時，亦得通知其參加訴願。」
參加方式：
A.由利害關係人申請參加（訴願法第29條）。
B.受理機關認為有必要時得通知利害關係人參加。
（訴願法第28條第1項後段，並以同法第30條之方式為之）
(2)參加人與訴願人利益衝突：
A.訴願法第28條第2項：「訴願決定因撤銷或變更原處分，足以影響第三人權益者，受理訴願機關應於作成訴願決定之前，通知其參加訴願程序，表示意見。」
B.由於未來訴願決定可能不利於第三人，因此事實上第三人的利益與訴願人的利益是互相衝突的，故受理機關有必要通知第三人參與程序。
C.要件：
(A)預見處分將對第三人造成不利：
係指當原處分因訴願結果而撤銷變更時，第三人可能因此而受影響，並致獲不利益之結果。
(B)時間點須在訴願決定前。
(C)參加方式：受理訴願機關依職權通知（訴願法第30條）。
(D)未參加者，亦不影響訴願結果之效力（訴願法第31條）：
a.受影響之第三人的存在，可能根本不為機關所知悉。
b.利害關係人可另起訴訟救濟（行政訴訟法第4條第3項），自無必要因此打破法安定性。