行政組織

 

壹、首長制與委員制

     依行政機關最高層領導人的人數，可將行政組織分為首長制與委員制兩種。

   一、首長制

      (一) 又名部長制或獨任制，大權操於首長一人之手。

      (二) 優點為指揮靈活迅速，時效好，事權集中、責任明確，易於守密。

      (三) 缺點為機關易為首長把持，不民主；首長一人能力見解與時間 有限；容易舞弊。

      (四) 範例：美國總統。

   二、委員制

      (一) 又名合議制，事權由組織最高會議共同議定。

      (二) 優點為可收集思廣益之效，不易舞弊，較合乎民主精神。

      (三) 缺點為不易釐清責任，合議效率較差，多人共治易生洩密事端與鬥爭事件。

      (四) 範例：瑞士、我國行政院的公平交易委員會、考試院。

貳、集權制與分權制

     依行政機關權力集中與否，可將行政組織分為集權制與分權制兩種。

   一、集權制

         機關事權全部集中於上級機關，下級機關一切措施皆需依上級指示或規定辦理。

   二、分權制

         下級機關在一定範圍內有一定自主權，無需請示上級機關。美國聯邦制為分權制的典型代表。

參、業務機關與幕僚機關

   一、業務機關

         實際負責執行組織工作的部門，多以首長制為設計原則。或稱實作機關。

   二、幕僚機關

         與組織直接工作內容無關，而是專門設立來協助或支援業務部門的單位。或稱輔助機關。

 

         補充

         幕僚之分類

         幕僚依其業務性質可分為六類：

         一、一般性幕僚

            過濾並代替首長處理瑣事。如主任秘書、秘書處。

         二、諮議性幕僚

            提供諮詢與建議的事項。如顧問、參議。

         三、輔助性幕僚

            輔助首長，並依授權對業務部門行使控制、指揮之權。如總務處、人事處。

         四、技術性幕僚

            解決某些特殊問題或工作。如技術室、法制室、研究室。

         五、監督性幕僚

            代替首長考察工作進度與成效。如督察室、政風室。

         六、報導性幕僚 ( 公關幕僚 )

            蒐集情報，對內溝通及對外發言。如新聞室、發言人室。

 

肆、中樞機關與派出機關

   一、定義

      (一) 中樞機關

            在中央政府所在地設立的總機關，如警政署。

      (二) 派出機關

            中央政府總機關，為業務需要而在各地方設立之分支機構，如各縣市警察局。

   二、中樞機關監督派出機關之方式

      (一) 報告。

      (二) 視察。

      (三) 召訓。

      (四) 獎懲權。

      (五) 規章制定。

伍、公營事業

   一、定義

         由政府基於公共利益或政策目的，所經營之事業。

   二、種類

      (一) 獨資

            由政府獨資經營。

      (二) 合營

            由政府與民間合資經營。

   三、民營化 (Privatization)

         此一名詞最早出現於彼得．杜拉克 (Peter Drucker) 所著《斷續的年代》一書。

      (一) 定義

            把公營事業的所有權向私人轉移，或依私人企業利潤至上之邏輯改組公部門。

      (二) 民營化的方式

            1. 撤資

               透過出售、無償移轉、清理結算等方式將公營事業之資產轉交給民間經營。

            2. 委託

               政府透過簽約外包、特許權經營、補助、抵用券或配給券、強制民間機構辦理等方式，將原本屬於政府的工作委託民間機構辦理。

            3. 替代

               因政府不能滿足民眾的需求，所以民間機構自行提供產品以補充需求；這個部分不一定要由政府要求或主張，通常為公部門無能或不得己的結果。例如保全業、民間郵局。

陸、中央行政機關組織基準法

     我國的「中央行政機關組織基準法」，已大體規範出我國中央行政機關的組織架構及內部單位設立的原則。我國中央行政機關組織之類型可分為下列幾種：

   一、機關

         就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，而依組織法律或命令設立，行使公權力之組織。例如：行政院為一級機關，其所屬各級機關依層級為二級機關、三級機關、四級機關。

   二、獨立機關

         指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關。例如中央選舉委員會、公平交易委員會、通訊傳播委員會 (NCC)。

   三、機構

         機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成其設立目的之組織。例如教育部所屬之國家教育研究院、農委會所屬之農業試驗所。

   四、單位

         基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織。可分為業務單位及輔助單位，如秘書室、總務處等。

   五、行政法人  

         為執行特定公共事務，於國家及地方自治團體以外，得設具公法性質之行政法人。例如國家表演藝術中心。

         民國 100 年制定的〈行政法人法〉第 2 條即定義：本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。前項特定公共事務須符合下列規定：

      (一) 具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。

      (二) 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。

      (三) 所涉公權力行使程度較低者。

 

         補充

         行政機關名稱定名

         〈中央行政機關組織基準法〉第6條規定，行政機關名稱定名如下：

         一、院：一級機關用之。

         二、部：二級機關用之。

         三、委員會：二級機關或獨立機關用之。

         四、署、局：三級機關用之。

         五、分署、分局：四級機關用之。

         (機關因性質特殊，得另定名稱。)

 

 

 

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