公共性與民主行政

公共性與民主行政

羅聖朋(D.H.Rosenbloom)提出「憲政體制」(constitution)、「公共利益」 (public interest)、「市場機能」(market function)、「主權特質」(sovereignty)代表公共行政的四個面向，藉以解釋公共組織與私人企業之差異所在為「公共性」：

一、憲政體制(分權、制衡)

公部門之公共性，須藉由憲政體制方得以落實。民主政治的憲政體制是基於「防止濫權」(權力過度集中濫用)的理念建構，設計分權(separation of power)與制衡(check and balance)的體制，以作為治國依據。 在分權制衡的體制下，權力核心呈多元分散狀況，由總統、國會與法院三方相互牽制。受此牽制影響，不僅公共組織權力分割，亦使得政策不易推行，有時更造成公共資源的浪費。且在聯邦體系下，中央政府制定的政策，有賴地方政府配合推行。再加上公共組織須兼顧公平、公正、民主與社會責任等多元目標，其行政價值必須配合政治與法律的考量， 無法純粹反應效率觀點。

私人企業組織沒有憲政體制的牽絆，其權力核心為單一完整的權威體系，且目標明確單純，以追求利潤為主。在資源運用、權威動員與行政效率上都較公共組織優良。

二、公共利益

公部門與私部門之間最大差異在於公共性。私部門講求私人利益；公部門則以公共利益為目標，且為防範個人、黨派的不當利得與私人企業的惡意擴張，設有許多規範。

三、市場機能

政府機關在法定價格下提供服務，且其運作透過合法壟斷，無需面對自由競爭的市場。但在非市場機制下政府仍面臨下列問題：

(一)公共財需由政府負責

由於大部分人民無生產公共財之動機，且公共財的代價成本過高， 故需由政府負責。

(二)宣揚公善

政府必須扮演公善的主導角色，以宣揚公善的價值與形象。

(三)服務難以評量

政府提供的服務難以評量，僅能透過替代衡量方式評量其價值。

四、主權特質

民主國家中，主權屬於國民全體，主權為「至高無上的權威與權力」，政府機關與行政人員則為主權的受託者，其行政作為不僅具有合法拘束 力，且行政機關應負責公共政策的制定與執行，並動員政治力量倡導政策、為政策進行辯護。更應具有社會代表性，以企圖心與長遠眼光面對世局變遷與全球脈動。

綜合以上觀點，全鍾燮(J. S. Jun)主張未來公共行政的發展，其民主行政須具備以下六項特質：

一、公共利益的表達

民主社會中，所有公務人員皆須承擔表達公共利益的責任，也就是在日常公務推行中，體現民眾最大利益的責任感。民眾利益的表達與展現不能侷限在少數政治人物身上。

二、代表性

人力甄補應開放給社會各階層，使行政機關的人力組成結構具備社會母體人口的組合特性，使有志者皆能應考試服公職。

三、開放性

行政機關在公共行政工作的專業資訊優勢上應開誠佈公、與民互動，使民眾獲取欲知之資訊，以體現主權在民的民主精義。

四、超越派閥黨團

公共行政的實質意義與精神在於體現公共利益，不可為黨派團體的私利徇私、有損公義。

五、嚴防專業主義對民主原則的傷害

當行政問題越趨複雜，便越需要專業的分析，而依賴專家協助。但專家也許是「自我界定的菁英」或「技術官僚階級」，傾向不與民眾互動，不進行科際間的對話，於民主有害。

六、參與

讓與政策相關的各階層或群體的利害關係人共同參與，藉由理念廣度的拓展，與較多的知識、意見交融，使政策的制定更為周延，增加找出解決方案的可能，提高民眾的認同與順服度。

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