行政革新與政府再造

 

壹、政府再造的起源

      奧斯本 (D. Osborne) 和賈伯樂 (T. Gaebler) 二人在 1992 合撰《新政府運動》(Reinventing Government) 一書，提出政府再造的十項原則，帶動了政府再造的風潮：

   一、政府應扮演導航的角色

         政府只需專注在政策的制定，不需事必躬親的去執行或提供服務。

   二、授權社區

         授予社區更多的自治權力，減少社區對政府的依賴性。

   三、前瞻預防

         加強政府對公共問題的預防能力，建立有遠見的政府。

   四、創造公共服務的市場競爭

         將市場競爭機制引入公共服務的提供，提高政府的生產力。

   五、積極開源的政府

         政府需師法企業，增加財源 ( 例如使用者付費 )，以解決自身的財務困境。

   六、分權化的政府運作

         將組織權限下放，充分授權給一線人員，進行組織扁平化。

   七、任務導向

         政府應簡化內部規章制度，各個機構以任務為導向，按公共問題之輕重緩急分配資源。

   八、顧客導向的服務規劃

         滿足顧客的需要 ( 而非官僚的需要 )，由顧客評定政府的績效。

   九、結果導向

         按結果而不是按投入來評定績效，政府應為產出結果負責。

   十、市場導向

         通過市場力量來進行變革。公共問題可透過相關的市場機能來解決。

         其後顧塞爾 (C. T. Goodsell) 發表再發現政府的十個原則，和奧斯本 (D. Osborne) 和賈伯樂 (T. Gaebler) 所提之政府再造的十項原則相互對峙和抗衡。總而言之，政府再造下的改革者，認為政府無效能的困境，是源自於「欠缺一種商業的課責機制」。

貳、政府再造的四大原則

      1993 年美國推動國家績效評鑑 (NPR) 的政府再造計畫，由《高爾報告書》提出四大政府再造原則：

      ● 刪減法規、簡化程序 (Cutting Red Tape)。

      ● 顧客至上、民眾優先 (Putting Customers First)。

      ● 提高效能、撙節成本 (Cutting Back to Basic)。

      ● 授能員工、追求成果 (Empowering Employees to Get Results)。

參、政府再造的五Ｃ策略

      奧斯本 (D. Osborne) 與傅瑞 (P. Plastrik) 提出政府再造的五 C 策略：

   一、結果策略 (Consequences strategy)

         建立公正客觀的績效評估制度，以獎優懲劣。

   二、核心策略 (Core strategy)

         即政府應重領航而輕操槳。政府再造應先釐清政府角色與定位，而後界定其發展的目標與策略。

   三、顧客策略 (Customer strategy)

         政府行政應向民眾負責，即顧客導向的精神，重視服務顧客的品質與顧客選擇的權力。

   四、控制策略 (Control strategy)

         進行政府組織的決策權力下授，必要時也可對外授予社區。

   五、文化策略 (Culture strategy)

         改變行政人員執行公務的心態、習慣等，塑造優良的行政文化。是政府再造成果能否保持的關鍵點。

肆、政府再造現象的比喻

      ● 學者夏弗瑞茲(J. M. Shafritz)和羅素(E. W. Russell)將「政府再造」 類比為 1789 年法國大革命自由、平等、博愛的口號。

      ● 提升文官體系績效的改革聖杯。

      ● 治理能力的象徵圖騰。

      ● 行政職能實務運作的寧靜革命。

伍、組織再造工程

   一、組織再造 (Organization re-engineering) 的五項關鍵要素

      (一) 顧客導向。

      (二) 目標取向。

      (三) 系統思考。

      (四) 資訊科技。

      (五) 流程再造。

   二、平衡計分卡 (Balanced Scorecard, BSC)

         平衡計分卡源自哈佛大學教授卡普蘭 (Kaplan) 與諾朗頓研究院的執行長諾頓 (Norton) 於 1990 年所從事的「未來組織績效衡量方法」研究計劃，是將組織策略具體化的一項策略管理工具。BSC 設定衡量績效的四大構面有：

      (一) 財務。

      (二) 顧客。

      (三) 內部流程。

      (四) 學習與成長。

補充

李文 (K. Lewin) 所提出的「組織變革」三階段

一、解凍 (unfreezing)

     刺激個人或群體去改變或放棄原來的態度。

二、移動 (conversion)

     使個體接受各種刺激而發生改變的過程。

三、復凍 (refreezing)

     組織成員放棄原本的行為態度，而新的行為態度已獲致增強，長久保存下來。

   三、計畫評核術 (Program Evaluation and Review Technique, PERT)

      (一) 適用大型專案

            利用網狀圖來表現專案計畫各部分活動及其先後關係與所需時間，是適用於大型複雜專案時程管理的技術。

      (二) 執行步驟

            規劃 (planning) → 排程 (scheduling) → 跟催 (follow-up)。

      (三) 與我國原有制度相同

            與我國「行政三聯制」之設計 → 執行 → 考核的原理是一樣的。

   四、要徑法 (Critical Path Method, CPM)

         透過管制緊要路徑來管制工作進度；要徑法及計畫評核術基本上皆利用網狀圖來表現專案計畫各部分活動及其先後關係與所需時間。

陸、各國推動政府再造的活動

   一、英國

         續階計畫、公民憲章。

   二、美國

         全國績效評鑑委員會 (NPR)、勵革實驗室。

   三、中國

         國家職能轉換方案。

   四、紐西蘭

         行政文化重塑運動、邁向公元 2010。

 

 

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