整合理論時期

又稱Ｚ理論時期。此時期的學者認為，人群關係理論並不能代替科學管理，且科學管理的價值也不容忽視，故兩者應相互為用，同時講求「制度」與「人」，乃不失偏頗。因此產生「系統分析法」，最後由「權變理論」展現此時期的最大成就。

                                     整合理論時期主要學派

一般系統理論 │ 環境系統理論 │ 社會系統理論 │ 生態系統理論 │ 權變理論

一、一般系統理論

     由貝特蘭菲 (Bertalanffy) 所創，原用於解釋生物學現象。一般系統理論的重點如下：

   (一) 次級系統

         在系統中尚包括有諸多次級系統，構成層次。

   (二) 平行論

         基於系統層次性的觀念，貝特蘭菲指出，研究必須能整合各層次，透過平行觀察以發現共通的法則，來應付具備高互動特性的動態系統。

   (三) 區分開放與封閉系統

         將系統區分為開放與封閉，貝特蘭菲是第一人。貝特蘭菲的一般系統理論，構成所有系統理論的基礎。後由鮑丁 (Boulding) 進一步提出九大系統層次，突顯系統的層次性。

二、環境系統 ( 開放系統 ) 理論

     此理論將組織外在的一切定義為「環境系統」。認為組織並非自我封閉，而是不斷的與外在環境系統產生互動性。 而外在環境系統可以區分為：

   (一) 一般環境系統

         對組織普遍具一般影響力的因素，如：社會人口、教育、文化、經濟、政治、法律、科技、資源等。

   (二) 特殊環境系統

         與標的組織特別有關的環境因素，如：供應商、顧客、競爭者、技術、政府和社會團體等。

三、社會系統理論

     代表人物為帕深思(Parsons)。他認為組織本身就是一個社會系統。

   (一) 帕深思 (Parsons) 提出的社會系統功能

         1. 適應 (Adaptation)

            面對環境的適應性。

         2. 目標達成 (Goal-attainment)

            組織完成本身所界定目標之能力。

         3. 整合 (Integration)

            內部團結與協調的維持。

         4. 模式維持 (Latency)

            組織引入新成員，並使其社會化接受系統的特有模式。

   (二) 帕深思 (Parsons) 提出的組織次級系統

                                      任務                  AGIL 功能屬性          與外在環境關係

   策略次級系統         制定決策以適應環          適應作用 (A)                  開放

                              境與維持組織                模式維持 (L)

   管理次級系統         維持組織對外關係          適應作用 (A)            半開放、半封閉

  (協調次級系統)       ／整合內部工作                 整合 (I)

   技術次級系統         達成組織目標                目標達成 (G)                 封閉

 

   (三) 卡斯特及羅森威 (Kast & Rosenzweig) 提出的組織次級系統

         1. 結構次級系統

            組織結構的定義，以定人員職掌與權責。

         2. 技術次級系統

            組織達成目標的技術層面。

         3. 心理社會次級系統

            組織成員心理狀態與團體間的互動。

         4. 目標價值次級系統

            組織的目標要能彰顯社會價值，符合社會需求。

         5. 管理次級系統

            貫穿整個組織，發揮整合、協調、設計、控制四大功能。

四、生態系統理論

   (一) 代表人物

         1. 高斯 (Gaus) 是首位使用生態觀點研究行政學的學者。

         2. 雷格斯 (Riggs) 著有《行政生態學》，是集合行政生態理論之大成者。

   (二) 主張

         1. 視組織為「開放的有機體」，會隨環境與時間而調整內部以適應環境。

         2. 組織制度無法生硬地移植，而需考量生態因素，否則會造成 「水土不服、橘逾淮為枳」的現象。

   (三) 鎔合－稜柱－繞射模式

         為雷格斯 (Riggs) 所提出，一足以解釋各類社會的行政模型。

         1. 鎔合

            未開發的農業社會。

         2. 稜柱

            開發中的過渡社會，具有三大特色：

            (1) 異質性 同一社會 / 時間 / 地區內，有許多不調和的現象並存。

            (2) 重疊性 傳統與現代社會的結構重疊存在。

            (3) 形式主義 理論與實際嚴重脫節，實然與應然之間有大段距離。

         3. 繞射： 已開發的工業社會。

         補充

         文化特質比較

         一、已開發國家的行政文化特質

               1. 理性主義：崇尚科學理性。

               2. 功績主義：以能力、績效來選用人才。

               3. 相對主義：價值是相對的而非絕對。

               4. 冒險主義：敢於求新。

               5. 事實取向主義：追求事實。

               6. 行政中立主義：依法行政。

         二、開發中國家的行政文化特質

               1. 權威主義：強調垂直的權力關係。

               2. 家族主義：公私不分。

               3. 因緣主義：以人際關係為用人標準。

               4. 形式主義：重視法規教條等外在形式，實質反不重要。

               5. 人情主義：重視人情等主觀意識。

               6. 官運主義：認為升官靠官運，而非靠能力。

               7. 通才主義：認為官大學問大，不重視專才。

               8. 特權主義：視官職為爭權奪利的工具。

五、權變理論

     認為世上絕無一項單一的措施能夠適用於所有的情況 ( 即無最佳方法或萬靈丹 )，任何理論均隨環境而變。主要觀點有：

   (一) 否定兩極論

         不贊同任何絕對的觀點，認為組織為封閉到開放的連續體。

   (二) 殊途同歸性

         沒有最佳方法，而是「條條大路通羅馬」。

   (三) 一視同仁

         效率與效能同等重視。

   (四) 強調彈性

         無絕對的原理原則，因應人、事、時、地之不同而靈活變化。

   (五) 因層而異

         不同組織層次應採用不同的管理方法。

   (六) 權變理論的領導型態

         美國心理學家費德勒 (F. Fiedler) 認為，一個領導者無論採取任何模式，最終的目的都是為了獲取最大的領導效能，而為了達此目的，必須使領導方式和相應的領導情勢相配合。領導情勢又稱「團體 - 任務」情境，指在發生領導行為所處的人際環境。包括領導者與成員之間的相互關係、任務結構、職務權力三個要素。透過上述三個要素的相互配合，才能得到最理想的領導效能，也可藉此觀察領導者對情勢控制的程度高低。

         系統理論的特性

         1. 開放系統：組織與環境有相互影響的關係，環境因素不時加以滲入。

         2. 次級系統：組織內的各單位相互依賴與影響。

         3. 界限性：組織間有界限的劃分，但不易為人察覺。

         4. 反饋系統：組織可以接受環境對輸出品之肯定或否定反應。

         5. 新陳代謝：組織會不斷自外界補充東西，又稱「反熵作用」。

         6. 交錯重疊性：組織是一個系統交錯重疊的體系。

         7. 殊途同歸性：組織具有殊途同歸性。

 

 

 

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