政治參與及選舉

政治參與及選舉

 

一、政治參與

   (一)定義

         1.廣義：

            人們對政治的關心及行動。

         2.狹義：

            指人民企圖影響政府人事及政策而採取的實際行動。

   (二)政治參與的方式

         1.在現代民主政治中，公民們可以透過參與各種政治活動的行為，來影響政府決策，最基本的方式就是關心政治問題。

         2.憲法第 17 條規定：

         「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」即是人民可參與政治的四種方式，其中又以「選舉」為最為普遍、最常使用的政治參與活動。

           (1)年滿 20 歲有選舉權。

           (2)年滿 23 歲有被選舉權。 

         3.其他方式：

           (1)參加政黨。

           (2)參加示威遊行、請願活動。

           (3)參選公職人員選舉，競選民意代表等。

           (4)讀者投書、電台、電視叩應。

           (5)參加社區會議、里民大會、各類公聽會。

二、選舉

   (一)選舉的意義與功能

         1.選舉的意義：公民根據自由意願，依法選人充任政府職位的程序。

         2.選舉的功能：

           (1)由選民角度而言，選舉的功能為：

               A.讓選民選擇公職人員，並表達對民選公職人員支持與否。

               B.讓選民選擇政策方向，並對候選人提出的政見表達支持與否的態度。

           (2)由政府的角度而言，選舉的功能為：

               A.維持政府的持續與穩定：若執政黨選贏便可繼續執政。若選輸，產生新的執政黨，因有民意支持，具有合法性承認，讓政權和平轉移，維持政治運作的穩定性。

               B.聯繫人民與政府的關係：選舉有助於督促政府向人民負起交代政績的責任。

   (二)選舉的原則

         我國憲法所規定之各種選舉，除憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。

         ● 普通原則

            只要是我國公民，不分貧富、宗教、種族、性別、地域、黨派，都有投票權，稱為普通原則。

         ● 平等原則

            即每人一票，每票等值。若是規定某些族群每人可以投二票，或是選票的效力會因不同族群所投而有高低，便是不符合平等原則。

         ● 直接原則

            即由選民直接選出。我國總統、副總統自第九任起（1996 年） 改由全民直接選舉，便是直接原則的落實。與直接原則相反的為間接原則，例如憲法規定行政院院長由總統任命之，這種由「選民直選出的總統」所選出的行政院長，便是間接原則。

         ● 無記名原則

            即選民不用署名於選票上，故又稱祕密投票或匿名投票。旨在避免威脅利誘影響選舉之公平公正與自由。

   (三)投票行為取向

         1.政黨認同：

           個人對政黨的認同越高，對公共事務的興趣與參與度亦會越高，較有投票動機。

         2.議題（政見）取向：

           選民依據候選人的政見、主張而決定投票對象，即所謂議題取向。

         3.候選人取向：

           選民不考慮政黨與政見，完全以候選人的個人特點做考量。

         4.中間選民：

           指持有完全中立的政治態度，沒有明顯偏好的選民；這類選民在成熟的民主社會中，往往佔絕大多數。

   (四)競選行為

         台灣選舉的競選活動熱絡，宣傳花招五花八門，但也要符合法律規定。我國公職人員選舉罷免法關於競選活動之規定有：

         1.競選活動期間：

           競選活動期間以投票日前一日向前推算（直轄市長為十五日，立委、議員、縣市長、鄉鎮市長為十日，民代、村里長為五日）；其每日競選活動時間，自上午七時起至下午十時止。換句話說，競選活動的最後期限為投票日前一日的下午十點。

         2.宣傳品之張貼：

           宣傳品之張貼，以候選人競選辦事處、政黨辦公處及宣傳車輛為限。所以是不可以隨便張貼在任何地方的。

         3.民意調查資料：

           俗稱「民調」。選罷法規定政黨及任何人於投票日前十日起至投票時間截止前，不得以任何方式，發布有關候選人或選舉之民意調查資料，亦不得加以報導、散布、評論或引述。換句話說，發布民調的截止期限是投票日前十日。

   (五)投票

         1.投票方式：

           選舉之投票，由選舉人於選舉票圈選欄上，以選舉委員會製備之圈選工具圈選一人。但全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉，圈選一政黨。選舉人圈選後，不得將圈選內容出示他人。

         2.選舉票之無效：

           選舉票有下列情事之一者，無效：

           (1)圈選二政黨或二人以上。

           (2)不用選舉委員會製發之選舉票。

           (3)所圈位置不能辨別為何政黨或何人。

           (4)圈後加以塗改。

           (5)簽名、蓋章、按指印、加入任何文字或符號。

           (6)將選舉票撕破致不完整。

           (7)將選舉票污染致不能辨別所圈選為何政黨或何人。

           (8)不加圈完全空白。

           (9)不用選舉委員會製備之圈選工具。

   (六)選舉投票制度

         1.選區：

           選區，又稱選舉區。直接選舉時會以地區來把選民與候選人組織起來進行選舉活動，這個地區分別就是選區。依一個選區選出幾位當選人，可區分為以下兩種選區制度：

           (1)單一選區（小選區）制：

               一個選區只選出一位當選者。這種選區劃分對大黨有利，易於兩黨制成形。我國地方首長選舉即採單一選區制。

           (2)複數選區（大選區）制：

               一個選區選出二名以上的當選者。這種選區劃分對小黨有利，易於多黨制成形。例如我國的縣市議員選舉。

         2.多數制：

           多數制又可分為「絕對多數」與「相對多數」兩種：

           (1)絕對多數：

               指要獲得一定數量的票數（通常設定為合法選票的百分之五十或以上）才能當選。以美國總統選舉為代表。採此制的選區必定只有一人可當選，所以複數選區不會採用絕對多數制。絕對多數制的優點是當選人必定是多數選民支持的對象，擁有絕對的民意基礎；缺點是常因無人能夠獲得指定票數，而需舉辦多輪選舉。

           (2)相對多數：

               指獲得最多選票的候選人便可當選；若是複數選區，則由獲得票數前 N 名的候選人當選（N=應選出名額）。因為相對多數制是一選定江山，在執行選舉上具有便利性，故民主國家大多數的選舉都採用「相對多數制」；但相對多數制的缺點也很明顯，當有多位候選人彼此競選瓜分票源時，容易產生只靠票數「較」多，但卻非真正多數選民支持的候選人當選的僥倖情事（例如民國 2000 年的總統大選）。

         3.單記與複記：

           依選民可在同張選票中勾選多少候選人來區分：

           (1)單記：

               只能勾選一名（台灣選舉目前皆採單記）。採此制容易產生選票排擠及棄保效應，候選人易彼此不擇手段競爭。

           (2)複記：

               又稱為「連記」，指可勾選二人或二人以上候選人。採此制者當選的關鍵在是否獲得多數選民支持，候選人較重視自身表現。

         4.可讓渡(Transferable)與不可讓渡(Nontransferable)：

           指已達當選門檻的候選人可否將多餘的票數讓給同黨黨員來區分：

           (1)讓渡：

               同黨候選人間可以彼此讓渡多餘的選票。

           (2)不可讓渡：

               候選人間不得彼此讓渡選票（台灣選舉皆採不可讓渡制）。以上四種可以混搭出不同組合的投票制度，例如單一選區單記不可讓渡相對多數制（台灣總統、縣市長選舉）、複數選區單記不可讓渡相對多數制（台灣縣市議員選舉）等。但像複數選區與絕對多數制就無法組合。

         5.比例代表制：

           政黨比例代表制的真義是：一政黨在議會大選中的得票比例，應與其最終在議會所獲議席的比例間取得平衡。故「依政黨得票比例來分配當選席次」的投票制度，被稱為「政黨比例代表制」。

           為求政局穩定，比例代表制通常定有門檻（例如台灣立委選舉 定為百分之五），得票比例超過此門檻的政黨才有依得票比例來分配當選席次的資格。因為只要達一定比例，即使不是多數，也能佔有席次；故比例代表制有利小黨發展。

         6.混合制：

           混合制的定義為：同一職位的當選人中，部份是採多數制，部份則依比例代表制產生。例如我國現行的立法委員選舉制度，分區（區域性）立委依多數制、全國不分區及僑居國外立委依比例代表制選出。

單一選舉區兩票制

選舉時，人民領有兩張選 票，一票選人（單一選區相對多數制），一票選黨（政黨比例代表制）。兩票制下會產生選民兩票分投不同政黨的情形，稱為「分裂投票」。兩票制中又分右列兩種型態：

● 並立制

   議席分配採兩票獨立計算者，稱為並立制（台灣採之）。

● 聯立制

   聯立制（以德國為代表）則是以政黨票之比例為議席分配基準，選人票選出的名額若少於該分配基準則依政黨名單補足，多於分配基準則仍算席次。

   台灣目前的立法委員選舉制度為單一選區兩票並立制。

   (七)選舉的禁止行為與懲罰

         1.禁止賄選：

           賄選的定義為：對於有投票權之人，行求期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行使投票權或為一定之行使者。賄選是嚴重的犯法行為，可處三年以上十年以下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以上一千萬元以下罰金。

         2.禁止攜帶行動電話或具攝影功能之器材入投票所：

           選舉人不得攜帶行動電話或具攝影功能之器材進入投票所。否則可處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。但已關閉電源之行動裝置，不在此限。

         3.禁止將選舉票攜出場外：

           將領得之選舉票或罷免票攜出場外（投票場所外）者，處一年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣一萬五千元以下罰金。

         4.禁止亮票行為：

           所謂亮票行為，指選舉人圈選後，將圈選內容出示他人；可處 二年以下有期徒刑、拘役或科新臺幣二十萬元以下罰金。

   (八)選舉無效與當選無效

         1.選舉無效：

           指選舉機關辦理選舉違法，足以影響選舉結果，檢察官、候選人，得自當選人名單公告之日起十五日內，以各該選舉機關為被告，向管轄法院提起選舉無效之訴，經法院判決無效確定者，其選舉無效，並定期重行選舉。

         2.當選無效：

           當選者若有當選票數不實，或對於候選人、有投票權人或選務人員，以強暴、脅迫或其他非法之方法，妨害他人競選、自由行使投票權或執行職務，足認有影響選舉結果之虞時，選委會、檢察官或候選人得以當選人為被告，自公告當選日起三十日內，向管轄法院提起當選無效之訴。當選無效之訴經判決無效確定者，當選人之當選，無效；已就職者，並應自判決確定之日起，解除職務。

   (九)選舉、罷免訴訟

         我國選舉、罷免訴訟的特色為：採合議制審理、先於其他訴訟審判、二審終結、不得提起再審、各審法院應於六個月內審結。

         1.一般公職選舉：

           (1)第一審選舉、罷免訴訟，由選舉、罷免行為地之該管地方法院或其分院管轄，其行為地跨連或散在數地方法院或分院管轄區域內者，各該管地方法院或分院俱有管轄權。

           (2)不服地方法院或分院第一審判決而上訴之選舉、罷免訴訟事件，由該管高等法院或其分院管轄。

         2.總統副總統選舉：

           總統副總統選舉、罷免訴訟，專屬中央政府所在地之高等法院管轄。

三、罷免

         憲法第 133 條規定，被選舉人得由原選舉區依法罷免之；此處之法，指公職人員選舉罷免法與總統副總統選舉罷免法。罷免是人民讓不稱職的公職人員去職的方式，屬事後補救之不得已手段。我國公職人員之罷免屬高門檻的設計（採絕對多數制），提案與通過均屬不易；且為避免人為影響政局之安定，規定就職未滿一年者，不得罷免。故人民應重視選舉時的投票行為，而不是期待選舉後再來罷免當選人。

四、公民投票（公投）

         創制與複決之權，都是我國憲法規定人民的參政權之一。

         創制權，指公民透過一定程序，提議為法律或政策之制定、修正、中止、廢止之制度。

         複決權，指公民可對立法機關或公民所提出之事案表明可否之制度。民國 92 年 12 月 31 日，公民投票法立法完成並公布，使我國國民直接民權之行使終有明確規範。

   (一)適用範圍

         全國性公民投票適用事項有：法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。

   (二)不適用範圍

         預算、租稅、薪俸及人事事項不得作為公民投票之提案。

   (三)投票資格

         中華民國國民，除憲法另有規定外，年滿十八歲，未受監護宣告者，有公民投票權。

   (四)通過標準

         1.公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。

         2.有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。

 

試題練習

1. 依據我國現行憲法及相關法律之規定，人民可以行使罷免權，使下列何者去職？

(A)大法官 (B)檢察總長 (C)台北市議員 (D)不分區立法委員

                                                                                        Ans：C

解析

憲法規定，被選舉人得由原選舉區依法罷免之。本題(C)台北市議員由台北市民選出，故只有台北市民可以罷免之。(A)(B)是由總統提名，立院同意；(D)是依政黨名單投票選舉之；因非人民所選出，無法由人民罷免之。

 

2. 選舉投票是衡量一國民主表現的一項初級檢驗指標，為了維護選舉的公正自主性，下列何種作為是適當的？

(A)選民為了重視選賢舉能，必要時可以用廢票表達不滿

(B)政黨為了提高當選席次，可以片面的規定選民配合號數投票

(C)候選人在選舉期間用影射的方式打擊對手，可以提高得票率

(D)政府事先規劃提名審議條件，排除可能抵制執政黨的候選人參選

                                                                                                           Ans：A

解析

(A)人民有權以選票表達對政策、政黨或候選人支持與否。

(B)影響選民投票自主性，有違選舉公平公正原則。

(C)手段有違社會公正與公平競爭原則。

(D)妨害候選人自由參政原則。

 

 

 

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