行政法-行政罰(三)

概念與定性

(二)行政罰法之定位
1.立法理由
本法之立法目的，乃在於制定共通適用於各類行政罰之統一性、綜合性法典，期使行政罰之解釋與適用有一定之原則與準繩。為明確其適用範圍，爰於首條明定，限於違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，始有本法之適用。行政罰，係指行政秩序罰而言，不包括「行政刑罰」及「執行罰」在內。
2.性質
(1)兼顧實體法與程序法
行政罰法不僅為一部實體法，更有其他行政罰之程序規定，因此兼顧了實體法與程序法之性質。
(2)兼顧普通法與特別法
A.行政罰法第1條
「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」
B.從前述條文來看，立法者應是將行政罰法定位成普通法，當其他特別法有特別規定時，則再優先於普通法，也就是行政罰法適用之。
C.惟行政罰法關於程序之規定，其實是行政程序法的特別法，所以行政罰法究應為普通法抑或是特別法，因分成實體規定與程序規定兩部分認定，行政罰法中的實體規定應為普通法；而程序規定則應為特別法。
(三)行政罰概念之區辨
1.與行政執行之區辨
行政執行係對未來人民應履行之行政法上義務強制執行，而行政罰則是對於過去人民違反行政法上義務之懲罰，兩者區分的實益主要在於適用之法規與法理均不相同。
2.與刑罰之區辨
行政不法與刑事不法的區別有二說，分別為質的區別說與量的區別說：
(1)質的區別說：此說認為兩者之間有本質上的區別，行政罰只是使行政運轉受到影響；但刑罰則係與社會道德普世價值完全對立，可非難性嚴重。
(2)量的區別說：此說為目前之通說，認為行政不法只是較刑事不法的可非難性較為低而已，仍皆為對法益有所侵害，因此兩者只有量的區別，而非質的區別，由行政罰法的立法，可知通常刑事處罰會更優先於行政處罰，因為兩者間僅為量之區別，擇一重評價即可。
3.與懲戒罰之區辨
行政罰，係指行政秩序罰而言，不包括「行政刑罰」及「執行罰」在內。至「懲戒罰」與「行政罰」之性質有別，懲戒罰著重於某一職業內部秩序之維護，故行政罰之規定非全然適用於懲戒罰，從而行政罰法應無納入懲戒罰之必要。