新公共行政(NPA)

新公共行政(NPA)

壹、新公共行政的起源

       美國著名組織理論分析學者瓦爾多(D. Waldo)，為解決決傳統行政學的弊端，於 1968 年與數十位學者於紐約州雪城大學集會，會後發表了「明布魯克 (Minnowbrook)觀點」，由馬里尼(Marini)將重要主張編整於邁向新公共行政：明布魯克觀點(Toward a New Public Administration)一書中。世稱此次的會議成果為新公共行政(New Public Administration，縮寫為 NPA)。

貳、新公共行政的主張

       依馬里尼(Marini)所整理編集《邁向新公共行政：明布魯克觀點》一書，可以將新公共行政的主要論點歸納如下：

一、主張入世相關的公共行政

        公共行政強調解決實際行政問題的務實性，認為行政學研究目的不應侷限於公部門的組織與管理，而應將理論與實務結合，適應動盪不安的環境，共同解決社會問題，創造公共利益，以增進全民福祉以及平等照顧社會大眾為最高目的。

二、採用後邏輯實證論

        反對「價值中立」，認為應主動伸張民主社會關切的「公平、正義、自由」等倫理價值與服務忠誠等觀點，強調「社會公道、社會正義」與捍衛民主價值的重要性，引領社會的價值認同，不應單純研究事實而忽略價值與規範。強調行政學的研究應事實、價值與規範並重，不可偏廢，以免淪為工具性與技術性的討論。

三、應適應動盪不安的環境

        政學理論應修正過去傳統做法，面對社會實際問題，讓民眾參與決策 (在憲政體制下，藉由代議士表達民意、伸張主權)，提供行政機關與民眾「政策對話」，鼓勵雙方互動，以解決問題。

四、主張協和式組織

        協和式組織(Consociated model)一詞由科哈特(Kirkhart)所提出。為適應變動劇烈的環境、發展相關的公共行政，應發展新的組織型態，以服務對象為重心，建構顧客導向的組織，以應時代與公眾所需，並在有限的資源下追求卓越的公眾服務品質。

五、強調政府的三種積極角色功能，確立顧客至上的服務管理

        強調政府與行政人員的職責在於對群眾利益與需求負起積極責任，發揮效率、反應、前瞻三種角色功能。

參、新公共行政的影響

一、改變了行政學研究的方法

        以後邏輯實證論、社會公義、事實與價值並重等新方法，改變了傳統研究偏重官僚組織的窠臼。

二、入世的公共行政

        強調公共行政以解決社會問題為目的，理論要能切合實際、適應社會。

三、使社會公正的思想深入行政的研究

        打破傳統行政學只重視效率效能等問題，而能更關注社會公平公正、公民福祉等問題。

四、改變公務人員之角色定位

        由於強調政府的社會責任，故主張公務人員應強化專業職能，能夠回應社會需求。

五、代表性官僚

        受新公共行政的影響，使代表性官僚(公職人員組成應能代表社會各階層)逐漸成形。

肆、黑堡宣言

        1983 年，由學者萬斯來(Gary L. Wamsley)、顧賽爾(Charles T. Goodsell)等人發表了〈公共行政與治理過程〉一文，強調行政應以實現公益為核心，稱之為黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)。

一、黑堡宣言主要觀點

   (一)行政人員應以公共利益的受託者來自我期許。

   (二)政府在治理過程中應能代表多元利益。

   (三)行政組織應擁有達成公共利益之專業能力。

   (四)公共行政為憲政體制的正當參與者。

二、黑堡宣言指出，政府的常任文官應扮演以下角色

   (一)人民公益的受託者

         治理過程中應考量人民的公共利益。

   (二)憲法的執行兼捍衛者

   (三)睿智的賢明少數

         常任文官應有自己的睿智見解，而非人云亦云。

   (四)平衡輪

         常任文官應在公共利益、憲政運作、政府機關…等各種政治運作勢力下扮演平衡協調的角色。

   (五)分析者與教育者

         常任文官須能解釋自己的政策作為，並扮演教育的角色。

伍、「新公共行政」與「黑堡宣言」的共同點

        「黑堡宣言」立場與「新公共行政」相同，可視為「新公共行政運動」的分支，雖然存有細部主張的差異，仍可歸納出共同的主要訴求為：

一、強調行政人員為主權受託者。

二、肯定行政人員與行政組織的角色功能與價值，認為兩者為政府治理過程中的合法參與者。

三、行政人員應本「專業與良知」，善用政府職權，追求公共利益之最大化，伸張社會公義。

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