政治學-政府體制(二)

(整理自彭懷恩、陳義彥等的政治學)

總統制的起源

總統制起源於美國，最初是因為對英國政體的不信任，再加上受到孟德斯鳩三權分立的影響，故設行政、立法和司法三個獨立的部門。三個機關分權制衡，其制衡的原則乃是反應了兩種觀念：
一、為對政府高度的不信任，認為政府權力過大，人民自由必遭危害。
二、權力若集中於一個部門，則該部門的權力就甚大，如加以分散，則各部門之權力都不致太大。

總統制簡介

一、總統制的特徵
(一)行政與立法部門分別由民選產生，各有憲法賦予之權力。
(二)行政權集中於總統，整個內閣各部會首長只是總統的諮詢對象，由總統任免，須向總統負責，不具副署權。
(三)總統與國會議員各有法定任期，彼此均無權強迫對方提前下臺，即總統不得解散國會，國會亦不能以不信任強迫總統辭職，而且官員不得兼任議員，亦不得出席國會之院會，行政與立法主要成員各自獨立。
(四)在權力制衡方面，總統有覆議權與咨文權，以防止國會立法專制，而國會亦有立法權、預算議決權、官員任命同意權、條約批准權、調查及彈劾等權，以防止總統濫權不法，彼此互相制衡。
二、總統制內的重要專有名詞
(一)覆議權
根據美國憲法規定，總統對於國會通過的法案可使用覆議權，要求退回國會重新審查，經總統覆議後的法案，國會非經三分之二以上的多數，不得維持原案。
覆議權是美國總統制衡國會的重要手段之一，但在行使上有幾個重要原則：
1.覆議權的行使必須在法案送達後的10日內為之，否則法案視為獲得總統批准。但這個原則，因國會是否在會期，又有差異。若在國會會期，總統必須在10日內否決法案，退回國會，此為一般否決。假使總統在10日內未簽屬且退回國會，該法案自動生效。另外，若不在國會會期，總統在10日內不簽署法案，即視為否決法案，此為口袋否決。
2.同一法案，若已經總統覆議，並國會三分之二通過者，不得再行覆議。
3.總統在行使覆議權時，不能條文否決。
4.總統不能對憲法修正案提出覆議。
5.總統不會覆議預算案。
(二)咨文權
美國憲法規定，總統得隨時向國會報告有關聯邦政府運作的狀況，並以總統本人所認為適當且必要的政策向國會建議。由於美國總統或行政部門沒有提案權，因此，國會咨文變成一種重要的提案形式。
(三)立法權
行政機關的設立、預算的使用、兩院的宣戰權、軍事權、總統的統帥權等，國會都可立法予以規範，行政機關的作為也才有合法的依據。
(四)任命同意權
美國內閣閣員、駐外使節、聯邦最高法院大法官都須獲得參議院多數同意，避免總統濫用私人。
(五)條約批准權
美國對外條約的締結不經參議院三分之二以上的批准，不能發生效力。
(六)彈劾權
美國國會可以對總統、副總統和高級官員進行彈劾，但根據不同官員，彈劾的程序有些許差異。
1.彈劾高級官員：眾議院以簡單多數通過彈劾條款→參議院議長主持會議→參議院以三分之二通過→彈劾案成立。
2.彈劾總統、副總統：眾議院以簡單多數通過彈劾條款→首席大法官主持會議→參議院以三分之二通過→彈劾案成立。
(七)美國總統繼位順序
美國副總統眾議院議長參議院臨時議長國務卿部會首長
(八)期中選舉
即指在美國總統任內所進行的國會改選。由於美國總統任期四年，眾議員兩年，參議員六年但每兩年改選三分之一，因此在美國總統任期第二年時會改選眾議員和參議員。期中選舉常被視為美國總統的期中評量，視為連任的重要指標之一。