政治學-政府體制(三)

(整理自彭懷恩、陳義彥等的政治學)

總統制的優劣

一、總統制的優點
舒加與凱瑞(Shugart& Carey)指出總統制有下列優點：
(一)責任歸屬明確，因國會議員對政策法案的表決有紀錄可查，總統與國會議員對法案的立場，選民不難分辨，是否追究其政治責任，可在下次選舉中用選票來決定。
(二)符合人民主權原則，總統民選，選民對行政首長能做真正的選擇。而內閣制之行政首長（閣揆）由國會議員推舉，在多黨制國家更由政黨擺闔而定，非選民所能決定。
(三)制衡雖可能出現僵局，但更能防止總統獨裁。因任期受保障的國會，對財政法案有最後決定權，能有效防範總統濫權；而內閣制的行政與立法兩權混合為一，國會不易發揮制衡閣揆之作用。
(四)總統注重全國政策，國會議員關注地方政策。
二、總統制的缺點
美國政治學者林茲(Linz)指出，總統制的主要缺點有五：
(一)總統與國會同具民選的合法性，彼此共享權力而又分立制衡，意見不一時，各恃合法性，各持己見，易陷僵局及雙重合法性危機。
(二)由於各有固定任期，不能如內閣制透過辭職或解散機制化解僵局，制度缺乏彈性。
(三)當國會多數黨與總統不屬同黨時，總統常將施政困難歸咎於國會及在野黨，總統與國會常爭功諉過，不僅僵局難解，且政治責任不明。
(四)總統大選屬零和賽局，贏者全拿(the winner takes all)，輸者全輸。易激化選戰，不擇手段，甚至引發政變革命，對國家安定十分不利。
(五)總統全民選出，易輕視國會、政黨及媒體的意見，視其為代表私利或局部地方的利益，而把自己視為代表全民的利益，動輒直接訴諸民意，易產生民粹式領袖甚至有淪為獨裁政治的危險。