政治學基本概念(三)

國家

一、特徵
(一)國家是至高無上的：國家高於社會中所有團體之上，行使絕對的權力。
(二)國家是「公共的」機構：國家與「私人的」公民社會相對，負責制定於執行集體的決策。
(三)國家的作為依據正當性：國家的決策宣稱是基於公共利益，通常為人民所接受，並對社會成員具有拘束力。
(四)國家是統治工具：國家的權威以強制力作為基礎，確保法律被遵守，違法者被處罰。如同韋伯(M. Weber)所言，國家壟斷了合法的暴力手段。
(五)國家是領土的單位：國家有權管轄其地理疆域，並涵蓋生活於該疆域內的所有居民。
二、構成要素
(一)人民
不管人口有多少，一個國家必須有固定屬於這個國家的人民，這些人民依據該國國籍法取得國籍。
(二)領土
領土是一個國家管轄權所能及的地理區域，為該國國民長期且固定占有的一塊土地，如同人民一樣，不論領土的大小，國家一定有一塊長期治理的土地。領土的分界可能是天然的，如河流和山脈，但也可能是人為的，如南北韓分界的北緯三十八度。對於部分的分界，目前尚無絕對的標準，例如領海，通用慣例為海岸線向外延伸三海浬，以外即為公海，但有些國家主張其領海為延伸十二海浬，甚至有些國家主張兩百海浬。
(三)政府
政府是一套法律規範與一組人員的綜合體，其組成因國而異，可由民主程序選舉產生，但也能由獨裁者自行組成，不過其功能卻是大同小異。
(四)主權
1.主權是一種抽象的概念，自十六世紀布丹(Jean Bodin)提出後，成為普世所接受的政治主張。
2.主權是指國家擁有至高無上的決策與執行政策的權威，具有幾個特性：
(1)對內最高：擁有主權的政府對內可以在其領土內做成最高的權威性決定。
(2)對外獨立：對外則是獨立且獲得其他國家承認，也就是對外獨立自主的意思。
(3)不可轉讓：主權是種集體意志，不能任意轉讓。
(4)不可分割：主權既然是一種集體意志，那麼部分的意志就不能是集體意志，個別意志不能成為普遍意志，因此主權不能分割。
(5)不可被代表：主權只能被自身代表，不能被他人或團體代表。
(6)不可侵犯：主權是絕對的、神聖的，因此不容被他人侵犯。
(7)權威性：主權是區分國家和其他團體的重要依據，唯有國家擁有主權，其他團體雖可號稱擁有土地和人民，但卻無法做成權威性的決策。權威性決策最明顯的特徵就是國家壟斷合法使用武力的權力。
3.對於主權的歸屬，有以下幾種不同看法：
(1)君主主權
君權神授是君主主權的精神，認為君王擁有制定與執行決策的權力是來自於上帝，而非自身所自有的。
(2)國民主權
國民主權涉及自然法與社會契約論，人生而自由，但基於需要而建立國家，因此人民與國家之間是一種契約關係，既為契約關係，國家所擁有的權力自然亦屬於人民。
(3)國家主權
國家主權發源於德國，認為主權歸屬於國家，因此國家的發展必須靠國家本身的力量才能達成。
(4)多元主權
多元主權的概念是相對於國家主權的，認為國家僅是提供公共服務的組織，而且現代社會能提供公共服務的組織日益增多，國家分權的趨勢日益明顯。多元主權最明顯的表彰是，地方分權、公共事業的自治以及各個職業團體的自主。既然這些現象分擔了國家職能，自然國家也不再是單一的主權擁有者。