就行政組織的「行為」界定行政

就行政組織的「行為」界定行政，主要有兩種討論面向。

1.積極說

早期行政法學者試圖以正面的方式敘述什麼行為才是行政，換言之，係以積極的方式討論，但此說在為了避免遺漏或避免過度涵括的過程中，不斷的加入要件與敘述，以致於定義又過於冗長且難以理解。

例如，目前被認為算是最完整的定義為德國學者Wolff/Bachof所提出的定義：「實質意義的公行政，乃公共團體，對該團體及其成員之事務，經由所任用之工作人員，所為之多樣、有條件或目的已定，因而係由他人決定，僅得部分規畫及自行決定如何實施及形成之執行行為。」 想必，應已可以體會積極說面臨的困境了。
 

2.消極說(扣除說)

我國憲法當中，對於立法、司法等其他權之描述，其實都較行政權而言更來得精確，所以消極說認為，扣除掉不是行政權的，例如立法權、司法權等，剩下的就是所謂的行政權了，採取的是一種反面界定的方式，目前的趨勢亦以此說為主。

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