公共行政之特性-張潤書之觀點

有關公共行政之獨特性質，張潤書老師之看法說明如下：

張潤書老師認為，公共行政與企業管理雖然有其相同點，但仍有其相異之處，茲分述如下：
 

(一)目的與動機不同：

公共行政的主要目的與動機在於，謀求社會的「公共利益」，加強對人民的服務；而企業管理的目的與動機，則在追求「個人私利」，亦即民間企業是以賺錢為目的。

(二)獨佔與競爭的不同：

政府行政是具有「獨佔性」的，許多政府管轄的事務，除非得到政府的許可或授權，否則其他團體與人民是無法從事的；而企業經營強調的是「自由競爭」，任何人都不得壟斷市場。

(三)政治考慮之不同：

在民主政治下，政府施政必須受到民意代表與輿論的批評與監督，絕不能罔顧民意，為所欲為，因此政府行政須考量較多的政治因素；而企業經營則比較不須考慮政治因素。

(四)對外在環境因應的程度不同：

一般而言，民間企業可針對外在環境的變化，迅速因應並調整本身的管理；但政府因受到立法監督與預算控制等影響，自然無法如企業那樣快速反應，其進步與革新的速度亦較企業組織緩慢。

(五)組織目標的評估不同：

政府行政的目的在於謀求公共利益，然而所謂的公共利益，其內容與意涵往往過於抽象，而顯得模糊不清，再者政府由於欠缺明確的組織目標，導致施政績效難以衡量。相對而言，企業組織的目標大多以「獲利」為主要考量，其績效通常也可以明確的金錢數字來衡量。

(六)決策的程序不同：

在民主的政體下，政府行政講究「依法行政」與「正當法律程序」的原則，然而如此將使得決策的程序顯得過於冗長；而企業組織的事權通常得以有效集中指揮，至於決策程序可視實際狀況加以簡化，不受法律之限制。

(七)受公眾監督的程度不同：

在民主的社會中，政府的任何行為都必須接受公眾或輿論的批評與監督；然而企業管理最多只須向股東報告營運狀況即可。基本上，相較於政府行政的「開放性」，企業管理則強調「私密性」。

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