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政黨與利益團體
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政黨與利益團體
作者:洪正圖片來源暫無說明
政黨與利益團體
一、政黨的意義
「政黨」就是一群具有共同政治主張、目標或利益的人,為取得政治權力及政府職位,以實現其理想,所結合而成的團體。
二、政黨的特徵
(一)社會層次方面
具有一定社會基礎。
(二)政治層次方面
政黨抱持其政治意識形態與目標,試圖透過政治資源的掌控、取得政治職位,決定其對公共事務的處理。
(三)組織層次方面
透過制度化,由次級團體組成。
三、政黨的類型
(一)極權政黨
其特徵為一黨獨裁,分為極左與極右的意識形態,前者如共產黨, 後者如法西斯黨。
(二)使命政黨
具有明顯的意識型態、不以爭取選票為目標,即使競選也會堅持其政治理念。例如:法國共產黨、美國社會勞工黨。
(三)掮客政黨
不重視意識形態,而是盡可能地反應多數利益。強調獲取社會之支持與選舉之勝利。以美國共和與民主兩黨為代表。
(四)內造政黨
指源於議會內的聯盟關係而逐漸形成的政黨。所謂內造,即「政 黨的權力中心源自國家的權力中心–國會」。由議員本著相同信 念、聯合各自擁有的政治資源而創立,以英國的保守黨為代表。 美國的民主黨和共和黨、台灣的新黨及親民黨也都屬於內造政黨。
(五)外造政黨
指源於社會群眾運動而起的政黨,其係透過社會力量發揮影響力。 如英國的工黨、台灣的民進黨。
(六)剛性政黨
政綱與黨章嚴謹,長期一致。黨紀嚴格,入黨採登記制,日常業務明確。如英國工黨、法國社會黨,台灣的國民黨、民進黨等。
(七)柔性政黨
政綱與黨章模糊,依選情彈性運作,黨紀鬆散,入退黨自由性高。 多半選舉期間才有政黨活動。如美國民主黨、共和黨,台灣新黨等。
四、政黨制度的類型
(一)非競爭型政黨制度
1.嚴格限制人民的參政權,且只有一個政黨可以取得執政權。
2.例如前蘇聯、中共、北韓。
(二)競爭型政黨制度
1.一黨優勢制:
雖然各黨可以合法地存在並公平地參與選舉,但始終只有一黨長期執政。
(1)優點:政治穩定,能將全國菁英吸收到決策體系中,且能有計畫地制定長期的發展政策。
(2)缺點:民意制衡監督較弱,導致腐化。
(3)例如日本在 1990 年代前的自民黨。
2.兩黨制:
(1)一定期間內有兩個主要政黨和平競爭,並交替執政。
(2)其他政黨少有機會取得執政權力。
(3)兩黨皆有單獨執政的潛力。(不需組織聯合內閣)
(4)優點:兩大黨都有機會執政,政治上不易出現極端訴求,而趨於理性、穩定。且朝野分明,制衡監督嚴謹,責任政治分明。
(5)缺點:由於交互執政,使政策易趨於短期考量,難作長期規劃。且當其中一黨只為反對而反對時,就可能形成政治僵局。
(6)例如英國、美國。
3.多黨制:
政府經常是由幾個政黨聯合組成者。通常是沒有任何一黨能獲得過半數的席次,而必須透過政黨協商談判,來組成聯合政府。
(1)優點:較民主、制衡強。
(2)缺點:內閣更迭頻仍,政府人事不安定,政治不穩定;內閣 中多黨相互牽制,影響政府效能;政策是多黨妥協的產物, 使責任政治不明。
五、政黨的功能
民主國家的政黨有很多功能,其中較重要的有:匯集人民的利益及服務選民、提名候選人、組織政府、監督政府。
(一)匯集人民的利益與服務選民
政黨除推銷自己的政治主張,也隨時服務民眾,將民眾利益與需求彙整,透過議會判定形成政策,付諸實行,以獲取選民支持。
(二)提名候選人
提名候選人競選公職為政黨最重要的功能之一。
(三)組織政府
競選成功後便成為執政黨,組織政府,擬定施政方針與政策並實施,向人民負責。
(四)監督政府
選舉失敗的政黨便成為在野黨監督政府執政,保障人民權益。
六、政黨政治的運作原則
(一)遵守法律規範。
(二)優先考慮國家、社會與人民的福祉。
(三)尊重並包容不同政黨的意見。
七、我國政黨的現況
依內政部民政司統計,我國目前共有上百個政黨,但選舉有機會當選,以及在議會中佔有較多席次的為國民黨與民進黨兩黨。
八、利益團體的種類
利益團體,指由存有相同利益的一群人組成,以團體的力量爭取或保護成員利益為目的。利益團體並不直接參與政治,僅支持與本身立場相近的候選人,藉由對政黨的遊說影響公共政策促成本身利益的實現;有些不善的利益團體甚至會蓄意杯葛對自己不利的政策或法案。在西方,利益團體與行政官僚、立法人員三者,有政策鐵三角之稱,足見利益團體對政策的影響力。
(一)經濟性的利益團體
通常為具功能性的組織,如工會、同業公會等。
(二)非經濟性的利益團體
其組成目的為爭取非經濟性的共同利益,主要代表如環保團體。
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