憲法

國家賠償

概說

「國家責任」發展之歷程—從公務員責任到國家責任：

一、否定階段

     國家地位至高無上，因公務員所造成的損害，應由公務員自己負責，國家不應成為賠償的當事人，此
     時期為國家責任全面否定階段，是謂國家無責任論。

二、相對肯定階段

     對於因國家統治權行使而造成之損害，如：徵兵、課稅、土地徵收等採否定的態度；但對於國家國庫
     行為，如國家舉辦的郵政、航空事業等，於國家地位等同私人地位時，則採肯定的態度，是謂國家國
     庫責任論。

三、肯定階段

     國家賠償責任之成立，以公務員民法上侵權行為賠償責任為前提，意即公務員之行為於須負損害賠償
     責任時，始成立國家賠償責任，是謂國家代位責任論，我國法規範採用此說。

四、全面肯定階段

     將公務員行為直接歸屬於國家，國家賠償行為不論公務員民事責任是否成立，要求人民先對公務員進
     行求償，國家負責補充其損害，是謂國家自己責任論。

國家賠償責任

一、依據

     憲法第 24 條規定，凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責
     任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。

二、賠償成立要件

   (一) 國家賠償法第 2 條規定：

         1. 本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過
            失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權
            利遭受損害者亦同。

         2. 前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。

   (二) 國家賠償法第 3 條規定：

         1. 公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠
            償責任。

         2. 前項設施委託民間團體或個人管理時，因管理欠缺致人民生命、身體、人身自由或財產受損害
            者，國家應負損害賠償責任。

         3. 前二項情形，於開放之山域、水域等自然公物，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就
            使用該公物為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，國家不負損害賠償責任。

         4. 第一項及第二項情形，於開放之山域、水域等自然公物內之設施，經管理機關、受委託管理之民
            間團體或個人已就使用該設施為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，得減輕
            或免除國家應負之損害賠償責任。

         5. 第一項、第二項及前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關對之有求償權。

三、賠償方式與消滅時效

     以金錢賠償為原則，回復原狀為例外。損害賠償請求權自請求權人知有損害時起因二年間不行使而消
     滅，自損害發生時起逾五年者亦同。（國賠法第 7～8 條）

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