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99年高普考

科目(高考)行政學

行政學完全攻略

作者:黃彥勳
出版日期:2010/6/1
售價:380元 (售價均含運費)
類科:適合高普特考、初等考

●申論題:
一、何謂組織結構的分化?組織結構的分化可分為那些不同面向?「機械的」與「有機的」組織結構二者特徵差異為何?試分別說明之。(25分)

擬答:
(一)在一個高度複雜的組織中,分工是不可或缺的。而分工的具體表現,即是組織結構之分化。所謂分化(differentiation),乃是將組織結構系統分割為若干分支系統的一種狀態。通常在組織中,分化表現在兩個方面:即水帄分化(horizontal differ-entiation)與垂直分化(vertical differentiation),二者合一,即成為組織的正式結構。

教材出處:行政學FABJ8-2 p165

(二)組織結構分化之面向有二:
1.組織結構的垂直分化: (1)定義: 組織結構的垂直分化,又稱為「層級化」,意指組織依據「權力與責任」之大小,將組織區分為上下各種層級,形成所謂的「層級節制體系」。而此一層級節制體系,乃設立了基本的溝通及權力結構,亦即所謂的「指揮命令系統」。 (2)垂直分化所形成之層級: 一般而言,在大規模組織中進行垂直分化,會造成四個主要階層: j高層管理職位:負責總目標的制定,及有關資源分配政策的釐定。 k中層管理職位:與分目標的制定,及完成上級政策、協調下級活動計畫有關者。 l低層管理職位:與完成高層的決定,及協調指導組織基層員工有關者。 m基層員工職位:與執行特定工作活動有關者。

教材出處:行政學FABJ8-2 p165

2.組織結構的水帄分化-分部化:

 (1)定義:綜合各家學者之見解,分部化之定義具有下列幾點: j分部化是一種機關組織「水帄擴張」的過程。 分部化是一種依「工作的性質」,將許多活動歸類到各單位的過程。l在分部化組織中,同一階層的「各部門都是帄行」的,而且各部門皆有明確的工作範圍,和適切的權責劃分。 m分部化的結果將形成「各部門與單位」,其主要目的,乃在藉分工以求取更大的組織利益和「工作效率」。

(2)分部化的方式:
 1.按功能分部化(departmentalization by function):
定義:以工作活動性質的相似性作為分類的標準,對組織部門所進行的劃分,亦即將相同或相似的活動,歸類到同一個組織單位。
舉例:此為政府機關與企業組織最常見的分部方式,例如將組織區分為「財務部」、「業務部」、「人事部」等。
2.按程序或設備分部化(departmentalization by process):
定義:以工作程序或設備之不同為基礎來設置部門或單位。
舉例:此在生產組織較易見到,例如汽車公司中的「車床部」、「裝配部」、「噴漆部」。

(3)按對象(人或顧客)分部化(departmentalization by person):
定義:以服務的人群為基礎來設置部門。
舉例:此方式在私人企業最常見到,如百貨公司的「男裝部」、「女裝部」、「童裝部」等;另外,在政府中有所謂的「退輔會」、「青輔會」、「原委會」等都是按此一分部化所形成的單位。

(4)按地區分部化(departmentalization by place):
定義:以地區為基礎來設置部門。
舉例:例如全省連鎖的加盟店、便利商店、量販店。

教材出處:行政學FABJ8-2 p168~P171

(三)組織結構之型態大致可區分為二,亦即1950年代由柏恩斯(T. Burns)與史塔克(G. Stalker)所建構之「機械性結構」與「有機性結構」,其概念區分如下:
1.機械性結構: 強調固定性、嚴密性以及制式化。 2.有機性結構: 強調彈性化,且在職位與角色有較大的變動性,以應變遷中環境的需要。 有關這兩種組織結構的特徵,如下表所示:

特 徵

機械式結構

有機式結構

1.複雜性程度

2.正式化程度

3.集權化程度

4.控制幅度

小(窄)

大(寬)

5.權力層級

6.決策的授權程度

7.意見溝通的內容

指令及決定

忠告及消息

8.報酬的差距範圍

9.任務明確性

10.環境穩定性

11.適應環境能力

12.行政革新之推動

不利

有利

教材出處:行政學FABJ8-2 p172

二、請說明1980代以來,採行市場模式的政府再造運動,其主要主張為何?論者對於市場模式的批判及反思又為何?(25分)

擬答:

(一)學者G.Peters歸納80年代各國政府再造的模式,劃分為四種模式,其中公共組織變革最大的尌是市場模式。市場模式認為官僚是理性自利的人,主張公共管理者必需培養企業家精神,以利於政策之制定與執行,美國柯林頓的新治理等皆是此模式。企業家精神之核心特質為「創新冒險」,意指政府為突破困境,勇於提出創新的策略,並承擔可能失敗的風險。

尌企業型政府的性質說明如下:

1.目標及使命為導向。
2.顧客為導向,不受法令規章既定的限制所驅使。
3.行分權及參與管理,對內授能成員,對外鼓勵公民參與。
4.重市場競爭,以服務為主,建立行動誘因,放棄監督防弊的保守心態。
5.破官僚原有的體制,重新設計組織。

企業型政府的理念並非要求政府機關的運作和私人企業一樣,而是認為政府必頇在市場導向的觀念下,引進競爭的刺激力量,讓機關在既有的人力、財力、法規體制條件下產生不同的創新作法,其策略包括:

1.創造新任務:行政人員應主動觀察民意及民眾需求,運用適當的行政裁量權,創造機關的時代任務。

2.主動發掘機會:具企業精神的行政人員能擁有敏銳的市場洞悉力,以掌握公共服務市場的機先,同時亦能預防危機的發生。

3.勇於承擔風險:創新的活動必然伴隨許多風險,成功者必定要有承擔風險的決心,並勇於任事。

4.行政首長的支持:任何機關的變革都需要機關首長的配合,而行政創新則更需要機關首長的支持。

5.建立外部聯盟、組織內部團隊:對外尋求相關部會和機構團體的協助,締結工作的聯盟,對內則需爭取機關人員的認同,透過工作團隊的形式,同心協力達成組織目標。

6.善用輿論壓力:企業型官僚應善用輿論和傳播媒體的影響力量,創造有利的輿論,協助政府推動革新計畫。

7.具有說服力的領導風格:成功領導者往往具有獨特的個人領導魅力,向民眾說明施政的遠景,進而獲得民眾的信任與順服。

教材出處:行政學FABJ8-2 p410~P411

●測驗題:

1.審議法案時,議員以選票互換的方式,互相支持對方的法案,此一作法稱之為: (A)分贓模式(spoils system) (B)組織化的無政府狀態(organized anarchy) (C)隨收隨付(pay-as-you-go) (D)滾木立法(logrolling legislation)

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p148

2.下列何者不是「單一制」國家的優點? (A)國家政策明確 (B)權責不致發生混亂 (C)避免組織與經費的重疊以節省大量成本 (D)可以反應各地方政府的平等性

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p296

3.下列何者是私益團體? (A)工會 (B)消費者保護團體 (C)人權保障團體 (D)環境保護團體

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p85

6.下列何者不是文官在推動各項政策活動過程中,為保持行政中立所應遵循的原則? (A)依法行政 (B)公正執行 (C)政治中立 (D)法律無規定者即不應作為

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p212

9.依據學理,組織結構(organizational structure)的主要意義為何? (A)人員與機器的配對安排 (B)人員與工作事務的配對安排 (C)人員與人民的配對安排 (D)工作事務與機器的配對安排

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p81
2.行政學FABJ8-2 p160

10.韋伯(Max Weber)認為,能讓人們自願服從的權威包括: (A)傳統權威、獨裁權威、程序正義權威 (B)傳統權威、超人權威、合法合理權威 (C)超人權威、法律權威、政治權威 (D)超人權威、獨裁權威、法律權威

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p29
2.行政學FABJ8-1 p64~p66

13.下列學者中,那一位首創「以科學方法來選拔工人」的管理理論? (A)巴納德(Chester I. Barnard) (B)費堯(Henri Fayol) (C)梅堯(George Elton Mayo) (D)泰勒(Frederick Winslow Taylor)

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p27
2.行政學FABJ8-1 p56

15.下列有關「生產力」特性的一般描述,何者錯誤? (A)生產力包括量化與非量化的衡量指標 (B)生產力可以系統產出與投入的關係表示 (C)生產力只重效率觀念 (D)生產力兼納主觀和客觀的評估

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p195

16.由於組織分工的結果,造成許多不同的功能單位,這些單位都想擴充其職權,爭取更多的經費,因而產生衝突。此種衝突最主要的原因是: (A)建立王國 (B)背景不同 (C)不同的團體意識 (D)本位主義

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p76、79
2.行政學FABJ8-2 p183

17.下列何項屬於危機發生之初的管理活動? (A)加速復原工作 (B)設置危機指揮中心 (C)草擬危機處理的劇本 (D)展開評估與調查工作

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p191

18.有關政策順服(policy compliance)的敘述,下列何者正確? (A)政策順服的程度與政策執行的成敗無關 (B)政策順服的策略不包括公權力的制裁或懲罰 (C)提高政策順服程度的對象不只包括政策標的人口,也包括政策執行者 (D)由上而下的政策制定模式比由下而上的模式容易取得政策順服

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p166
2.行政學FABJ8-3 p311

20.美國自1981年雷根(R. Reagan)總統上任之後,下列何項預算名詞已不在官方預算文書中出現? (A)績效預算 (B)費用預算 (C)零基預算 (D)設計計畫預算

教材出處:
行政學FABJ8-4 p373

21.賦予員工更具挑戰性的工作內容和自主性,擴大員工個人的工作效率及滿足感,進而使員工在工作中更多的發展機會,這種工作設計稱為: (A)工作擴大化 (B)工作豐富化 (C)工作輪調 (D)目標管理

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p77

22.從系統途徑的觀點,一個有機的組織或體系會呈現某些特性,下列何者是錯誤的? (A)動態均衡 (B)反能趨疲作用(negative entropy) (C)必要的多樣性 (D)主張最佳途徑

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p36~40

23.由政府及公務人員預先逐年撥儲金額專款生息,以供退休時支付養老金之用,此一退休金籌措方式稱為: (A)政府籌款制 (B)現款交付制 (C)年金儲入制 (D)個人捐款制

教材出處:
行政學完全攻略FIBJ9-1 p142精選試題第180題

25.我國對於設置預備金之方法,係採用下列何者? (A)集中制 (B)分散制 (C)集中分散併用制 (D)任意制

教材出處:
1.行政學完全攻略FIBJ9-1 p127
2.行政學FABJ8-4 p378

 
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