兩岸教育交流對台政策之影響

國際商情雙週刊

台灣目前各私立科技大學都有招生危機，中國大陸每年都有400萬落第考生，這些人並不認為自己能考上台灣一流大學，但來台讀科技大學並考專業證照，卻極為吸引中國大陸學生及其家長。

1991年底，台灣開放中國大陸學者赴台交流，同時開始研擬中國大陸學生到台灣求學之政策；筆者所接〈中國大陸大學畢業生至台灣地區就讀研究所〉研究案認為可行，1998年起，台灣開放中國大陸研究生可來台就學3個月，並由中華發展基金會給予全額生活費與旅費補助。

當前陸生來台就學 「三限六不」原則

面對長期不對等的學生交流，去（2008）年11月台灣宣布將開始招徠中國大陸學生到台灣求學，簽證期限由以前的4個月延長至1年，但仍採取總額管制，以一學期1,000人為限（只占台灣大學招生總名額1%）；同時還有「三限六不」原則，即限學校、限量、限領域；不加分、不影響本地招生名額、不能領「教育部」獎學金、不能在校外打工、不能考證照、不能在台就業。

台灣對於兩岸教育交流從反對、輕忽到表現關懷和重視的態度，主動公布兩岸現有100所公私立院校與高校進行校際交流與合作。在雙方協議下，已有上百名陸生在台灣的大葉、淡江、文化、台大、清華、政大等大學院校做一學期交換進修。然而，要完整的招徠中國大陸高中畢業生來台就讀大學，或大學畢業生來台就讀研究所，必須就其中國大陸學歷予以採認。

兩岸學歷談判延宕 大陸單向招徠台生

在前教育部部長吳京時代，以學術標準為主要考量，原擬以72所重點大學為採認標準；前部長鄭瑞城也持續以學術標準思維，原擬以35所「九八五」重點大學為採認標準，但在立法委員反對下，不但未宣布採認標準，也未宣布中國大陸高校名單。

目前台灣尚未開放台生到中國大陸就學，然而這幾年每年還是有2,000多人自行溫習中國大陸教材，前往香港、廣州、廈門、上海、北京等考場應試。中國「港澳台招生辦公室」每年約錄取1,000多名台生入學，再加上福建一些高校和廣東、上海、北京等中醫藥大學被授權可單招台生，合計每年應有2,000多名台生到中國大陸入學，未來一旦正式承認中國大陸學歷，跨海就讀將會大幅增加。

第五屆「國共論壇」中，中國大陸教育部副部長袁貴仁表示，中國大陸大學擬進一步擴大招徠台灣學生，讓台生以學測成績申請入學；若正式實施，台灣學生將來不再是兩千多人渡海應考，而是幾萬人以學測分數寄到中國大陸；若在台灣沒考上台大，可能會試著申請北大、清華。成大校長賴明詔就抱怨：「政府一定要有配套措施，不能只是台灣學生單向赴中國大陸求學。」

兩岸學生對等交流 彌補台灣私校空缺

台灣在2003學年有11所私立專科學校出現超過4,000個招生空缺；2004學年佛光人文社會學院資訊系只招到5名學生，並只有1名報到；文學系只招到4名學生，只有2名報到。招生不足情況仍持續惡化中。

年的大學聯考錄取數已超過報名數2,000人；今年私立大專的招生空缺更多，導致冷門科系甚至學校面臨生存危機。南部已有科技大學將40位專任教師停聘，以因應招生不足後學校的生存困境！台灣因而延遲兩岸學歷談判，希望以配額制做為承認中國大陸學歷的配套措施，在還沒完備前，只好以拖待變。

兩岸學歷談判，應該是兩岸學生對等交換和交流，不能擴大不對等交換和交流，加速台灣多所投資億萬的新興學府倒閉。

鄭瑞城任內對於「中國大陸地區高等學校認可名單」與「招收中國大陸學生來台就學問題」，分別開了三、四次會議，筆者均被邀請參與，了解當時的構想是以「統招」方式招收中國大陸學生來台就學，第一年試招1,000中國大陸高中畢業生，以後再陸續擴大。

但在目前體制下，中國大陸學生和家長對於台灣高等學校的了解並不多；台灣對中國大陸高中、高職的宣傳策略也頗感困難和耗費龐大，比較可能的辦法是「統招」，委託中國大陸高考單位代辦，就好比港澳各大學雖有「對中國大陸招生辦」的專員設置，實際對中國大陸招生也是委託中國大陸高考單位代辦。

當年在鄭瑞城的構想中，希望中國大陸學生分散就讀台灣各校，不要集中在台灣少數學校，也間接排斥了「單招」方式，但因而產生兩項問題：台灣有嚴重招生問題的私立院校，不能多招中國大陸高中畢業生以彌補其招生空缺；其次，在中國大陸辦學可解決生員問題的東南科技大學、育達技術學院、醒吾技術學院等，都無法發揮其招生優勢。

招陸生來台就業 單招、統招並行

新任教育部長吳清基可望解決這兩方面問題，因為中國大陸對台招生也是「統招」與「單招」並行，統招維繫公平原則，單招又讓有需求的學校解決自身問題。採取統招需要中國大陸當局的支持，以地緣看來，上海、福建、浙江、廣東、江蘇等省市學生較有興趣來台就學，因此，委託上海、福建、浙江、廣東、江蘇等省市中國大陸高考單位代辦招生比較實際，因此，台灣可與上海、福建、浙江、廣東、江蘇等省市教育廳磋商。