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觀光政策
作者:陳偉隆、龍玉雲一、觀光政策白皮書(90年)
(一)政策目標
觀光的政策目標需順應世界的潮流,因應內在環境的變遷,在有限的資源條件下,兼顧環境融合與永續觀光雙重條件,俾滿足民眾的需求與國家發展的需要。基於此,交通部擬訂之觀光政策,係以「打造台灣成為觀光之島」為目標。
(二)觀光政策、措施與執行計畫
依據觀光政策發展主軸,擬定主要觀光政策及內容如下
二、重要觀光景點建設中程計畫
(一)101-104年
1.執行策略及建設項目
(1)執行策略
A.依據遊客遊憩動向分佈、遊憩區發展潛力及資源特色等基礎資料,將各國家風景區內不同遊憩資源劃分等級進行開發建設,並依據資源屬性、建設開發程度不同、旅遊人次差異等因素,核予不同之建設經費。
B.採用景點分級、集中投資之觀念,分級整建具代表性之國際景點、國內景點及地方景點,集中資源及經費全方位提升其旅遊接待能量。
C.積極整合零星地方景點為遊憩區型態之國內景點,將具國際潛力之國內景點轉型成國際景點,以逐步提升景點服務水準,並規劃多樣化的特色遊程,吸引遊客參訪,延長停留時間。
D.對於國家風景區轄內重要觀光景點,由國家風景區管理處及地方政府加強整頓環境景觀,以設施減量、符合當地生態資源條件之手法,進行遊憩環境品質之改善,塑造具當地特色之風景區設施及景觀。
E.補助地方政府辦理重要景點風華再現,並遴選地方重要風景區、觀光地區或旅遊帶,針對國際觀光客及國民旅遊常去景點及路線,進行重點投資、環境改造、整體旅遊服務品質提升,以再現昔日風華,並持續加強或提升為國際觀光及國民旅遊國內重點型據點。
F.配合「觀光拔尖領航方案」之「區域觀光旗艦計畫」所規劃之北部、中部、南部、東部及離島等5大分區發展主軸,加強整備旅遊環境服務設施,塑造分區觀光景點特色。
(2)建設項目:
國際觀光重要景點(29處)&國內觀光重要景點(23處)。
2.預期效果及影響:
(1)打造具國際級魅力風景據點,吸引國際遊客造訪旅遊。
(2)強化旅遊環境改善及服務設施品質提升,以完善各風景區公共設施與提升環境品質,永續利用環境資源,改善國內觀光產業環境。
(3)吸引民間配合國家重大公共工程建設,投入財力、物力與專業人力,以促進地方繁榮,並提昇國家觀光事業整體競爭力。
(4)合理有效開發觀光資源,以提供高品質之旅遊環境與多樣性遊憩空間,並塑造具地方特色之旅遊環境,提供高品質之遊憩體驗。
(5)改善整建現有公共設施,提昇整體服務品質,使遊客造訪人次增加,以創造商機並增加居民就業機會。
(6)結合周邊遊憩系統,以活絡地方觀光產業並繁榮地方經濟。
(7)增加中央與地方政府夥伴關係,強化工程投資建設及後續經營管理之介面銜接,有效累積風景區、觀光地區投資建設成果。
(二)105-108年
1.目標說明
(1)延續前期中長程計畫建設成果,強化既有重要觀光景點設施維護及經營管理作為,持續提升旅遊品質並滿足分眾客群旅憩需求。
(2)採用集中資源、景點分級觀念,建設具代表性之重要觀光景點共235處。
(3)逐步提升景點服務能量,積極整合零星景點為遊憩區型態景點,並建設具國際潛力之國內景點轉型成國際景點,以吸引國際遊客參訪。
(4)國家風景區遊客人數從105年4,348萬人次成長至108年4,665萬人次。
2.執行策略及方法
景點分級、擴大服務
A.依據遊客遊憩動向分布、遊憩區發展潛力及資源特色等基礎資料,將各國家風景區內不同遊憩資源劃分等級進行開發建設;並採用景點分級、集中投資之觀念,分級整建具代表性之國內景點及國際景點,全方位提升旅遊接待能量。
B.積極整合零星地方景點為遊憩區型態之國內景點,將具國際潛力之國內景點轉型成國際景點,將各單點建設擴大觀光服務層14面為旅遊線與面之串連,以逐步提升景點服務水準,並規劃多樣化的特色遊程,吸引遊客參訪,延長停留時間。
總量管制、引導分流 針對熱門景點建立合宜之總量管制及分流機制,紓解遊憩環境承載壓力過大之景點,並採深度旅遊或拓展副核心景點建設及串聯成遊程,發揮蛋黃集客、蛋白分流之效益。
經營管理、配套發展
A.建構國際級友善旅遊環境,體貼無障礙、銀髮族、兩性、幼童、穆斯林等不同族群之需求差異,以通用設計、綠建築等概念建置友善旅遊服務設施,並佐以各式指標、導引、解說系統與旅遊安全救助系統,全面落實友善旅遊之目標。
B.健全無縫隙交通接駁系統,並配合低碳政策,持續推展步道、自行車道、電動船及電動巴士等綠色運具,提升轉運、接駁的公共運輸能量。
跨域整合、提高自償
A.強化跨部會、跨中央與地方之資源整合、分工營運及跨域合作平臺。
B.透過跨域合作,尋求公私部門合作機會,並活化與開發國家風景區景點,推動設施出租、促參案件、使用者付費、跨域加值合作等創新財務作法,以提升計畫自償率及整體觀光效益。
區域均衡、智慧觀光
A.落實區域均衡發展,配合國發會推動「藍色經濟發展構想」、「花東產業六級化發展方案」等政策,積極落實於南部及東部之國家風景區建設計畫。
B.配合「智慧國土」政策,將「智慧觀光」概念納入相關建設計畫中,俾利即時掌握觀光資源變動,以有效解讀、分析及解決問題。
3.預期效果及影響:
(1)有效提升國家風景區重要觀光景點服務水準,打造具國際級魅力風景據點,吸引國際遊客造訪旅遊。
(2)結合周邊遊憩系統,以活絡地方觀光產業並繁榮地方經濟,帶動觀光發展,提升觀光產值。
(3)妥為開發觀光資源,提供高品質旅遊環境與多樣性遊憩空間,並塑造具地方特色之旅遊環境,提供高品質之遊憩體驗。
(4)吸引民間配合國家重大公共工程建設,投入財力、物力與專業人力,以促進地方繁榮,並提昇國家觀光事業整體競爭力。
三、觀光拔尖領航方案(98-100年)
(一)願景
運用大三通及台灣特殊自然、人文與社經資源優勢,發展台灣成為東亞觀光交流轉運中心及國際觀光重要旅遊目的地。
(二)經費來源
300億觀光發展基金。
(三)依據
交通部配合六大新興產業(觀光旅遊、醫療照護、生物科技、綠色能源、文化創意、精緻農業)發展規劃,將300億元觀光產業發展基金推動方向,規劃研擬「觀光拔尖領航方案」簡報,經行政院院會通過。
(四)新機制
配合行政院組織改造時程,成立法人團體台灣國際觀光發展中心專責辦理國際觀光行銷推廣及研發、訓練。
(五)規劃方向
以發展國際觀光,增加外匯收入為重點。重新定位區域發展主軸:
北部地區 生活及文化的台灣 華人文化藝術重鎮(含時尚設計、流行音樂)、時尚都會、自行車休閒、客家及兩蔣文化
中部地區 產業及時尚的台灣 茶園、咖啡、花卉、休閒農業、林業歷史、森林鐵道、自行車休閒、文化創意
南部地區 歷史及海洋的台灣 開台歷史、舊城古蹟、宗教信仰、傳統歌謠、原住民文化
東部地區 慢活及自然的台灣 鐵馬+鐵道旅遊、有機休閒農業、南島文化、鯨豚生態、溫泉養生
離島地區 特色島嶼的台灣 澎湖—國際度假島嶼、海洋生態旅遊
金馬—戰地風情、民俗文化、聚落景觀
不分區 多元的台灣 MICE、美食小吃、溫泉、生態旅遊、醫療保健
(六)行動方案
拔尖
1.「國際光點」計畫,深化觀光活動,由行政院觀光發展推動委員會籌組跨機關的專案小組推動。
(1)為深化台灣觀光內涵,擬推動「國際光點計畫」,找出具國際級、獨特性、長期定點定時、每日展演可吸引國際旅客之產品,供旅行社包裝或由交通部觀光局辦理國際宣傳推廣。
(2)另依區域特色,舉辦或邀請國際知名賽會、活動外,更與2010年台北花卉博覽會、2011世界設計大會、建國100年等大型活動結合,行銷台灣,以收立竿見影之效。
2.「魅力旗艦」計畫,推出獨特性、單一性據點,包括:
(1)「區域觀光旗艦計畫」(由觀光局聘請國際觀光總顧問團隊規劃,地方執行)。
(2)「競爭型國際觀光魅力據點示範計畫」:
A.十大魅力據點示範計畫:
主要係輔導地方政府打造或更新具獨特性、唯一之觀光魅力據點,由各直轄市、縣(市)政府自行或跨縣市聯合提出1件可於2年內完成國際觀光魅力據點之整備計畫,經交通部觀光局成立「專家顧問委員會」進行評選入選之計畫最高補助3億元。在執行過程中,「專家顧問委員會」將協同管考督導地方政府執行,整備完成後,將由觀光局協助國際行銷宣傳。
B.地方景點風華再現計畫:
主要係鼓勵各直轄市、縣(市)政府針對國際觀光客及國民旅遊常去景點及路線,考量其周邊配套、執行效益及可行性等因素,選定出具規模、代表性風景區、觀光地區或旅遊帶,每年研題年度計畫,提出重要地方景點建設、轄區遊憩環境整頓、或風景區資源運用調查評析及規劃設計等工作項目,經交通部觀光局召開審查會議審查後,補助經費辦理,已提昇景點設施服務水準及周邊整體環境品質,重現景點風華。
(3)「無縫隙旅遊服務計畫」(由地方政府提案)。
A.台灣好行(景點接駁)旅遊服務計畫。
B.觀光資訊結合GIS技術服務應用計畫。
築底 1.「產業再造」計畫,包括引進國際連鎖旅館品牌、鼓勵興建MICE大型會議中心、展館及宴會廳及異業結合(醫療、農業、SPA、文創、生態、部落)。
2.「菁英養成」計畫,與國際知名學院合作,薦送優秀觀光從業人員及觀光系所教師出國受訓。
提升 1.國際市場開拓:
(1)多元創意行銷,讓世界看見臺灣。
(2)國際行銷推廣計畫推陳出新。
(3)開拓高端及多元旅遊市場:拓展國際郵輪市場、開發亞洲國際人士來臺、開發背包客及年輕族群、吸引穆斯林客源、強化雙邊觀光會議,推動觀光交流。
2.星級旅館評鑑:
分「建築設備」及「服務品質」兩階段進行評鑑。
3.好客民宿遴選:
透過編製「好客民宿遴選訓練課程教材、民宿評核標準及其操作手冊」、推動宣導說明會,並維護遴選品質及健全認證制度,增加複查機制,嚴格把關認證數。
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