行為責任優先於狀態責任

行為責任優先於狀態責任

(A)  惟應注意的是當一違法態樣同時有行為責任人與狀態責任人存在時，應以處罰行為責任人為優先，且不得
       再於處罰行為責任人後，復課以狀態責任人行政罰。

(B)  最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議文：

依84年8月2日修正公布之建築法第90條第1項(相當於現行建築法第91條第1項第1款)之規定，對於違反同法第73條後段(相當於現行建築法第73條第2項)規定擅自變更使用者，其處罰之對象為建築物所有權人或使用人。建築主管機關究應對建築物所有權人或使用人處罰，應就其查獲建築物違規使用之實際情況，於符合建築法之立法目的為必要裁量，並非容許建築主管機關恣意選擇處罰之對象，擇一處罰，或兩者皆予處罰。又行政罰係處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外。建築主管機關如對行為人處罰，已足達成行政目的時，即不得對建築物所有權人處罰。於本題情形，擅自變更使用者為乙，如建築主管機關已對乙處罰，並已足達成行政目的時，即不得對甲處罰。

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