行政訴訟─當事人與訴訟程序(三)

共同訴訟與選定當事人

於行政訴訟中，當事人時常為多數。即當事人之一造或雙方（原告或被告）不只一人的情況。因此就這些多數當事人而言，為防止裁判歧異，以及訴訟經濟的考量，因而透過共同訴訟以及選定當事人來避免前述困境。
(一)共同訴訟
共同訴訟係將多數當事人，合於同一訴訟程序中，故又稱為「主觀訴之合併」。
1.形成共同訴訟的原因
(1)自始即由多數原、被告為當事人而起訴。
(2)起訴後因承受訴訟導致多數當事人存在。
(3)因訴之追加（行訴第111條第3項第1款）、合併（行訴第127條）而產生多數當事人。
2.共同訴訟之要件
(1)實體要件（行訴第37條第1項第1款～第3款）：
A.為訴訟標的之行政處分係二以上機關共同為之者。
B.為訴訟標的之權利、義務或法律上利益，為其所共同者。
C.為訴訟標的之權利、義務或法律上利益，於事實上或法律上有同一或同種類之原因者。
(2)程序要件
A.「對於同一被告之數宗訴訟，除定有專屬管轄者外，得向就其中一訴訟有管轄權之法院合併提起之。但不得行同種訴訟程序者，不在此限（行訴第115條準用民訴第248條）。」
(A)該管法院對數訴有管轄權
(B)各訴皆依循相同訴訟程序
B.以原就被原則：
「依前項第三款同種類之事實上或法律上原因行共同訴訟者，以被告之住居所、公務所、機關、主事務所或主營業所所在地在同一行政法院管轄區域內者為限（行訴第37條第2項）。」
C.踐行先行程序：
(A)原則：
共同訴訟之多數當事人皆須經先行程序，若其中有未經訴願者則不得合併。
(B)例外：
第三人與訴願人或利害關係人，就訴願標的須合一確定的情況下，等同於與原訴願人利害一致，故不須再行訴願程序，逕得為撤銷之訴訴訟程序 。
D.共同訴訟之當事人適格：
這裡所面臨的問題是，共同訴訟中的多數當事人是否有接受相同判決的必要。也就是多數當事人之間是否需要「合一確定」。進而決定該多數當事人有無一同起訴/應訴之必要。
(A)所謂「合一確定」係指原告或被告有多數當事人，而一造多數當事人之間是否須要接受統一的認定，並接受相同的判決。
舉例而言，如果原告有A、B、C三人：
a.原告須合一確定：則A、B、C需一同接受勝訴或敗訴之判決。
b.若不須合一確定：則可為A勝訴，B、C敗訴之判決（當事人間不須受相同判決）。
(B)若當事人基於實體法上理由而須要合一確定，則在起訴時就必須全體參與才俱備當事人適格（又稱為固有必要共同訴訟）。
3.共同訴訟之類型：
(1)以當事人是否須合一確定可分為：
A.普通共同訴訟：當事人不須合一確定。只是基於事實或法律上的關聯，把多數當事人合併在同一個訴訟程序中，一次解決紛爭。因此也不需要一同起訴或應訴。
B.必要共同訴訟：多數當事人之間，就訴訟標的不能接受相異之判決，即多數當事人之間須要合一確定。
必要共同訴訟依是否需要一同起訴或應訴可再分為：
(A)類似必要共同訴訟：
因程序上原因而須合一確定 ，且不必一同起訴／應訴亦為適格之當事人。但有參與訴訟者都要合一確定。
(B)固有必要共同訴訟：
因實體法上之理由而須合一確定。自提起訴訟開始就需要所有當事人都參與訴訟，否則當事人不適格，該訴不合法。
4.必要共同訴訟當事人之訴訟行為（行訴第39條）
(1)行為有利共同訴訟人者，效力及於全體；不利益者對全體不生效力。
(2)他造之行為及於全體。
(3)共同訴訟人中之一人，生有訴訟當然停止或裁定停止之原因者，其當然停止或裁定停止之效力及於全體。