行政組織法-行政機關(七)

管轄權

(六)管轄權移轉之要件
管轄權移轉之行為需要符合下列要件始為合法，否則權限不生移轉之效果，仍然屬於原機關。此外若移轉行為不合法，而受託機關仍自為處分時，由於該處分係無管轄權之基礎，為無效之處分（行政程序法第111條第6款）。以下就管轄權移轉行為之程序、要件分別說明：
1.管轄權移轉之法律授權來源：
管轄權係屬行政機關的核心內容；且間接影響人民訴權，故須有法律授權（或至少有概括性的授權），始不致違反法律保留、管轄法定等原則。
而就管轄權移轉的內容而言，不得概括移轉，必須就管轄移轉之內容列舉說明。
2.須踐行法定程序（移轉行為、公告）：
管轄權移轉行為有法律授權之後，尚須履行各移轉行為所明定的程序，管轄權的移轉行為才為合法：
(1)委任、委託：委任或委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙（行政程序法第15條第3項）。
(2)委託行使公權力：應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙（行政程序法第16條第2項）。
(3)委辦：
受中央或上級機關委辦：受委辦機關得訂定委辦規則，並應函報委辦機關核定後發布之（地方制度法第29、32條）。
受其他互不隸屬之地方自治團體委辦：程序、要件類推適用行政程序法第15條第3項之規定。
(七)管轄權的調查與欠缺之效果
行政機關係以完成行政任務為目的，因此管轄權的釐清至為重要；無管轄權則行政行為無以為據，將直接影響行政處分之效果。
1.管轄權之調查為職權調查事項：
依行政程序法第17條第1項：「行政機關對事件管轄權之有無，應依職權調查；其認無管轄權者，應即移送有管轄權之機關，並通知當事人。」
2.缺乏管轄權之效果：
(1)依行政程序法第111條：行政處分有下列各款情形之一者，無效︰
不能由書面處分中得知處分機關者。
應以證書方式作成而未給予證書者。
內容對任何人均屬不能實現者。
所要求或許可之行為構成犯罪者。
內容違背公共秩序、善良風俗者。
未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。
其他具有重大明顯之瑕疵者。
(2)本條所列1到6款事由為絕對無效之事由：
不論其瑕疵程度，只要符合所列事項則該處分即為無效。依該條第6款之規定，該缺乏專屬管轄者處分應為無效。
(3)第6款應不包含違反「非專屬土地管轄」的狀況：
違反非專屬土地管轄時，應依第115條：「行政處分違反土地管轄之規定者，除依第一百十一條第六款規定而無效者外，有管轄權之機關如就該事件仍應為相同之處分時，原處分無須撤銷。」為相對無效之原因。此時處分不僅不因而失效，亦無庸撤銷。
3.處分無效之效果：自始不生效力
依行政程序法第110條第4項：「無效之行政處分自始不生效力。」