行政組織法-行政主體(二)

行政主體之類型

(三)地方自治團體
1.定義：
地方自治團體為行政法上之行政主體，亦為公法社團法人的類型之一。係由居住在同一地區的人所組成，並且對該地區內的公共事務有管轄權。
2.法源依據：
(1)地方制度法第2條第1款：
「地方自治團體指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。」
(2)地方制度法第14條：
「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。」
依上述規定，地方自治團體為直轄市、縣（市）、鄉（鎮市），省並非地方自治團體。
(3)歸納以上條文，本法所稱地方自治團體係指：
A.直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）（地方制度法第14條）
B.依地方制度法之規定實施地方自治：
(A)直轄市：依地方制度法第18條所列之自治事項。
(B)縣（市）：依地方制度法第19條所列之自治事項。
(C)鄉（鎮、市）：依地方制度法第20條所列自治事項。
3.直轄市政府、縣市政府、鄉鎮市公所並非行政主體：
直轄市政府、各級縣市政府、鄉鎮市公所只是地方自治團體的意思機關而已，並非行政主體。直轄市、縣市、鄉鎮市才是行政主體。
(四)農田水利會
1.定位：地方自治團體
依釋字第518號（部分內容節錄）
「農田水利會為公法人，凡在農田水利會事業區域內公有、私有耕地之承租人、永佃權人，私有耕地之所有權人、典權人或公有耕地之管理機關或使用機關之代表人或其他受益人，依農田水利會組織通則第十四條規定，均為當然之會員，其法律上之性質，與地方自治團體相當，在法律授權範圍內，享有自治之權限。」
歸納本號解釋之意旨：
(1)明確將農田水利會定性為地方自治團體。
(2)在其業務（農田水利事業）的範圍內，保有自治權。
2.以上區分實益在於管轄權移轉
(1)行政主體間無法委任或委託：
行政程序法第15條所稱委託與委任之情形，只能適用於在同一行政主體之下的管轄權移轉。若管轄權之移轉，發生在兩不同行政主體之間時，則無行政程序法第15條之適用。
(2)不同行政主體但具上下隸屬關係的管轄權移轉─委辦：
例如，中央政府對地方自治團體之管轄移轉，應適用地方制度法第2條第3款，關於委辦之相關規定。而上級地方政府對下級地方政府管轄之移轉，亦同。而關於委辦，僅限上對下的管轄移轉，並不允許下級將管轄權限移轉上級。
(3)不同行政主體之間且無上下隸屬關係：
應適用行政程序法第19條第1項關於職務協助之規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」然而在此情形之下，並無管轄權移轉。
(五)公法社團
1.定義：
公法社團係由成員所組成，管理共同事務，並在一定範圍內行使公權力。
2.公法社團之類型
以成員作為分類，可再細分成以下幾種類別：
(1)地域型的公法社團：如前述地方自治團體。
(2)身份型的公法社團：如前述農田水利會，由身份而取得成員資格。
(3)聯合團體：指由公法人作為成員，由公法人組成的公法社團。