行政組織法-行政主體(四)

行政主體之類型

(八)公營造物
1.定義
為達成公共行政上之特定目的，將人與物作功能上之結合，以制定法規作為組織之依據所設置之組織體，與公眾或特定人間發生法律上之利用關係。
簡言之，公營造物的概念其實就是人和物的結合體，並著重在人與物之間的利用關係。例如：圖書館、公立醫院、殯儀館、動物園、監獄等等。
2.公營造物機構並非公法人：和公營造物同樣為人與物的結合體，但不具獨立的法人格。性質僅為行政機關而非行政主體。
3.公營造物之要素
(1)由行政主體在公法上所設立及控制：
設立公營造物的行政主體或有稱之為「營造物主體」，除了對公營造物有公法上的支配權外，亦得制定「利用規則」並交由營造物機關加以管理利用。
(2)必須持續存在：
就公營造物而言，須持續存在才能達成行政目的，而並非只為了完成一時的行政任務。換句話說公營造物的目的即在於能持續提供民眾對於物的利用關係。
4.公營造物的法律關係
(1)組織上的法律關係：為對於公營造物之組織架構、人事、權限、運作等相關規定。由設置該公營造物之機關（國家、地方自治團體，或其他行政主體）所訂定，為營造物規章。
(2)利用上的法律關係：
通常由設立公營造物的行政主體，或由公營造物本身制定。利用關係涉及公營造物的權限。又可分為：
A.對利用人的法律關係：即對於利用公營造物之人的規範，此規範可為具體或抽象，旨在完成公營造物的行政目的。換言之，目的在於規範利用人與公營造物之間的法律關係。例如圖書館內不得飲食、喧嘩等。
B.警察權（或稱家主權）：指公營造物於權限內，為了維持正常運作，對於利用人不當利用行為而致其受損害時，得加以排除之權力。例如車長之警察權。
5.公營造物的利用關係
(1)行為形式選擇自由
就公營造物的利用採取公、私法的方式進行皆無不可；同時也可以向利用人收取費用作為報酬。
A.基於公法關係收取之價金：使用規費　EX：學費。
B.基於私法關係收取之價金：價金　EX：火車票、門票。
(2)透過公權力強制人民利用公營造物
公營造之利用本屬人民自由。然而在某些情況之下卻須強制民眾利用公營造物（由「使用自由」轉變成「使用義務」）。這類的情況由於涉及基本權之限制，故應由法律定之。例如社會保險（勞健保等等）義務、勒戒或入監服刑義務、就學義務等等。