行政組織法-公物

公物之意義

(一)定義：
透過特別法律行為設定而取得，提供為民眾或行政機關使用以達特定公共目的，並受公法拘束的有價值之物。包含以下兩項內涵：
1.具公法上目的之實現。
2.受公權力主體所支配：
所謂受公權力支配並非指所有權歸屬於公權力主體，而是指處於受公權力介入支配的狀態。因此即使是私有之物也可以被認定為是公物（稱為他有公物）。
(二)最廣義的公物
指直接、間接供達成行政目的所使用之物。最廣義之公物範圍包含國有財產法第4條所稱之「公用財產」與「非公用財產」兩大類：
1.公用財產：
係指直接提供人民或行政機關所用，以達成行政目的之國有財產，又稱行政財產。依國有財產法第4條第2項，又可再細分以下三類：
(1)公務用財產（行政使用公物）：
各機關、部隊、學校、辦公、作業及宿舍使用之國有財產均屬之（國有財產法第4條第2項第1款）。
(2)公共用財產（公共使用公物）：
國家直接供公共使用之國有財產均屬之（國有財產法第4條第2項第2款）。
(3)事業用財產（營造物使用公物）：
國營事業機關使用之財產均屬之。但國營事業為公司組織者，僅指其股份而言（國有財產法第4條第2項第3款）。
2.非公用財產：
又稱財政財產，係間接提供人民或行政機關使用，以達成行政目的。依國家財產法第4條第3項：
係指公用財產以外可供收益或處分之一切國有財產。例如：山林、水力、礦產、有價證券等等。
(三)廣義的公物
指直接提供為達成行政目的，而為人民或行政機關所用之物，即前述行政財產（公有財產）。所有權歸屬亦非所問，故向人民租借之土地、房舍、器材等等，只要是直接供行政目的之達成皆屬於廣義之公物。
(四)狹義的公物
指直接提供為達成行政目的，且僅為人民所用之物。

特徵

(一)不融通性
指公物不得為交易、讓與、設定負擔等等法律行為之標的。但在不影響公物使用目的之情況下，得轉讓所有權。例如在不影響供大眾行走的目的下，公役地得轉讓成為私人巷道土地。
就公物的不融通性而言，學說上見解不一：
1.否定說：完全否定公物的融通性，完全不得為私人權利之標的。
2.肯定說：承認公物的融通性；即公物可作為私人權利之標的。
3.部分肯定說：在不影響公物設定目的的範圍內，仍承認其融通性（通說）。
(二)不適用時效取得
1.若採否定說的見解，公物須隨時提供為行政目的所用，既為不融通物亦不得透過時效取得。
2.司法院院字第2177號解釋表示：「就私法關係而論。其所有權屬於國家。國家為公法人。佔有公法人之土地。自屬民法第七百六十九條第七百七十條所謂佔有他人之不動產。故公有土地。除土地法第八條所定不得私有者外。亦有取得時效之適用。」
3.照該號解釋見解，若土地雖為國家所有之公有土地，但未設定使用目的且人民公然和平占有經過一定期間，自得依時效而取得所有權。依此見解，實務上對公物之性質似採部分肯定之見解。
(三)不得為公用徵收標的
公用徵收之對象，為私人所有之財產。而公有公物已為國家或行政機關所有，自非徵收之對象，僅須依法定程序撥用即可。
(四)不得為強制執行標的
公物基於不融通之特性，故原則上不得為強制執行之標的。但在不影響其供大眾使用目的的情況下，仍可為執行標的。