行政組織法-公物(二)

類型

(一)依性質可分為動產、不動產。
(二)依所有權歸屬可分為
1.公有公物：
所有權歸屬於國家或行政主體。
2.他有公物：
所有權歸屬於私人，而事實上提供給不特定之大眾所使用。在此情形下，其所有權之移轉受讓亦不影響公法役權。換句話說，即使第三人為善意受讓而取得，亦不得向使用者主張。
(三)依國有財產法第4條，可分為下列種類
1.公用財產（行政財產）：
(1)公務用財產（行政使用公物）。
(2)公共用財產（公共使用公物）。
(3)事業用財產（營造物使用公物）。
2.非公用財產（財政財產）。
(四)依公物的使用分類
1.公共使用公物（公共用物）：
不需要特別許可，提供給一般大眾直接使用。依其使用方式又分為：
(1)一般使用（通常使用）：
指就該公物的使用而言，合於其設定的使用方式。
(2)特殊使用：
指超出公物設定目的的使用方式。例如：利用道路作為婚喪喜慶的場地。
區分實益：使用是否須經公物主的同意。在特殊使用的情形下，須徵得公物主之同意。
2.行政使用公物：
又稱行政用物，指專供公共行政直接使用，由行政人員利用者。
3.特別使用公物（特別用物）：
依其目的，供特定人（公物主授權之人）利用之公物而非一般大眾人人皆可使用。
4.公營造物使用物：
係指構成公營造物之物，即公營造物中「物之成分」。

公物之成立、變更、廢止與管理

(一)成立
公物成立之要件有二：
1.依法律或事實行為設定。
2.為公眾所使用之事實狀態。
就公物的設定方式而言，可透過法律行為以及事實行為，分述如下：
公務之設定
(1)法律行為：
A.可透過法律、法規命令、行政處分、自治規章、習慣法，甚至是內部程序（財產登錄等程序）等方式設定皆無不可。惟須特別注意者，除透過法律行為設定外，必須事實上依其設定目的提供使用。
B.透過行政處分設定成為公物者，係指「對物的一般處分（行程第92條第2項）」而言；因此可得提起行政爭訟。而方式除公告之外也包括啟用典禮、剪綵、指定為古蹟等等。
(2)事實行為：
因事實上長時間提供公用，故認定為時效完成，並因而產生公用地役關係。
(二)變更
公物經設定後，常因法律或事實狀態改變而使得與原先設定的使用目的有所不同；公物的變更係指在不變動其為公物之地位，僅改變使用目的。通常透過修法或是另為行政處分的方式進行公物的變更。
(三)廢止
1.廢止之原因
不能達到設定時供使用之目的，即喪失公物之地位，主要有以下兩種情況：
(1)物體滅失：
指該物已不存在，或型態變更。例如河道淤塞、橋梁倒塌等等。
(2)廢止公用：
以法律行為取消其作為公物之地位。可透過法規或行政處分（一般處分）為之。廢止應以同位階或較高位階的法律進行；若以一般處分設定為公物者，亦可以處分廢止。
2.廢止之效果：
(1)自有公物：因廢止公用而成為機關的財政財產。
(2)他有公物：該物所有權人以及其他權利人，其權力不再因設定為公物而受限制。簡言之，廢止公用之後權利人行使權利就不再受公法限制。
(四)管理
1.公物管理權：
指為維護公物之功能與使用目的，對於使用者在使用公物時的不當行為加以排除的權力。
2.公物之警察權（家主權）：
對於一般人（不限於使用者）有妨礙公物之管理、使用之行為，得加以排除的權力。