行政組織法-公務員法(八)

公務人員之義務

(一)忠誠義務
1.此處所稱之忠誠義務，係指忠於憲法之義務。即作為中華民國之公務員，應恪遵憲法之規定，忠於中華民國憲政精神之義務。
2.忠誠義務為公務員與國家間之間最基礎之義務，公務員身分上之其他義務多基於此忠誠義務而衍生。
3.對於少數職務而言，忠誠義務已具體化成為特殊義務。例如總統、行政院長、立法委員等，其任命就職須經過宣誓、填寫誓詞等典禮。而未經宣誓者，亦不因此而免除忠誠義務。
由忠誠義務聯結至公務員的身分資格：須具備中華民國國民身分，才有服公職並取得公務員身分之資格（憲法第18條）。
4.現行法相關規定：
(1)公務人員任用法第4條第1項：「各機關任用公務人員，應注意其品德及對國家之忠誠，其學識、才能、經驗及體格，應與擬任職務之種類職責相當。如係主管職務，並應注意其領導能力。」
(2)公務員服務法第1條：「公務員應恪守誓言，忠心努力，依法律命令所定，執行其職務。」
(二)服勤務之義務
設置公務員之目的，在於透過公務員執行職務來達成行政目的。因此公務員有服勤務之義務。
1.在服勤務義務的積極面向上，公務員之作為須「依法行政」。
2.在消極的面向上，則排除了公務員的罷工權。
3.現行法規相關規定：
(1)公務員服務法第7條：公務員執行職務，應力求切實，不得畏難規避，互相推諉，或無故稽延。
(2)公務員服務法第9條：公務員奉派出差，至遲應於一星期內出發，不得藉故遲延，或私自回籍，或往其他地方逗留。
(3)公務員服務法第10條：公務員未奉長官核准，不得擅離職守，其出差者亦同。
(4)公務員服務法第11條第1項：公務員辦公，應依法定時間，不得遲到早退，其有特別職務經長官許可者，不在此限。
(5)公務員服務法第12條第1項：公務員除因婚喪、疾病、分娩或其他正當事由外，不得請假。
(三)服從義務
公務員服務法第2條：「長官就其監督範圍以內所發命令，屬官有服從之義務。但屬官對於長官所發命令，如有意見，得隨時陳述。」本條所稱「命令」應為上級長官對於下級屬官個人之指示，或稱「職務命令」。
1.無兼任行政職的教師即不適用本條，因為教師之間並無上下隸屬關係。
2.當屬官與上級意見相左時：
依公務員服務法第3條：「公務員對於兩級長官同時所發命令，以上級長官之命令為準，主管長官與兼管長官同時所發命令，以主管長官之命令為準。」
3.長官命令如違法，公務員是否仍有服從義務？ 學說爭議如下：
(1)絕對服從說：有無違法皆須服從。
(2)相對服從說：上級命令合法者，屬員必須服從；反之，則無服從義務（本說與刑法第21條第2項意旨相符）。
(3)陳述意見說：得隨時向長官反映，如上級不接受者，仍須服從（本說與公務員服務法第2條意旨相符）。
4.上級長官不得以強暴脅迫或不正當方式使公務員為非法行為（保障法第16條）。如任長官命令違法時，得不遵守服從義務（保障法第17條）。
(四)保密義務
公務員服務法第4條第1項：「公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。」
(五)行政中立
由於公務員的忠誠義務，係指對於憲法的忠誠而服務於國家、人民，因此執行職務時自不應有政治判斷；同時亦不得利用職務之便從事政治活動。