行政法-行政處分(十七)

廢棄：撤銷與廢止

(二)合法行政處分之廢止
4.廢止之限制
(1)除斥期間
行政程序法第124條：
前條之廢止，應自廢止原因發生後二年內為之。
(2)應給予有信賴利益之人民補償
行政程序法第126條：
原處分機關依第一百二十三條第四款、第五款規定廢止授予利益之合法行政處分者，對受益人因信賴該處分致遭受財產上之損失，應給予合理之補償。
第一百二十條第二項、第三項及第一百二十一條第二項之規定，於前項補償準用之。
(3)再廢止行政處分之禁止
依行政程序法第122條但書，若廢止後仍應為同一內容之處分，則不得將該處分廢止，而係應再作成一原有之處分，否則將對法安定性造成過大的破壞。
5.合法行政處分廢止後之效力
依行政程序法第125條之規定：
(1)原則：
自廢止時或自廢止機關所指定較後之日時起，失其效力（向後失效）。
(2)例外：
受益人未履行負擔致行政處分受廢止者，得溯及既往失其效力。

廢棄之延伸效力

(一)公法上不當得利返還請求權
1.行政程序法第127條
(1)授予利益之行政處分，其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。其行政處分經確認無效者，亦同。
(2)前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。
2.不當得利：無公法之法律上原因，卻受有利益致他人受有損害
(1)行政機關作成授益行政處分時，人民以該授益處分為基礎而受有公法上之利益。故當行政處分被廢棄（不管是撤銷或廢止）以後，人民受有此公法上之利益將不再有法律上原因，從而構成了公法上之不當得利。相反的，有時也會導致行政機關無法律上原因而受有公法上之利益，人民亦得請求行政機關返還之。
(2)除了行政處分以外，其他行政行為失去效力導致利益存在於無法律原因之一方時，亦得適用本條處理之。
3.行使不當得利返還請求權之方式
有鑒於行政程序法第127條第1項情形所生不當得利，行政機關請求受益人返還所受給付之方式，得否作成行政處分命其返還，或應提起一般給付訴訟，現行學說及實務見解尚有爭議。為避免訟累以及行政資源的浪費，立法院遂於104年三讀通過新增修的第3、4項條文如下：
(1)行政機關依前二項規定請求返還時，應以書面行政處分確認返還範圍，並限期命受益人返還之（第3項）。
(2)前項行政處分未確定前，不得移送行政執行（第4項）。
4.消滅時效（行政程序法第131條）
(1)請求權人為人民：10年。
(2)請求權人為行政機關：5年。
(3)時效經過後之效力：權利消滅，依行政程序法第131條第2項：「公法上請求權，因時效完成而當然消滅。」
(二)其他效力
1.行政程序法第132條：行政處分因撤銷、廢止或其他事由而溯及既往失效時，自該處分失效時起，已中斷之時效視為不中斷。
2.行政程序法第133條：因行政處分而中斷之時效，自行政處分不得訴請撤銷或因其他原因失其效力後，重行起算。
3.行政程序法第134條：因行政處分而中斷時效之請求權，於行政處分不得訴請撤銷後，其原有時效期間不滿五年者，因中斷而重行起算之時效期間為五年。